Для большинства американцев назначение министра внутренних дел не имеет большого значения. Однако, как человек навахо, этот пост определил большую часть моей жизни, и недавнее назначение Деб Хааланд знаменует новаторский момент.
Федеральные государственные земли, которые сегодня так прославляются, возникли параллельно с системой резервирования индейцев, чтобы закрепить юридическое и физическое отделение коренных народов от их родных земель. Министерство внутренних дел было основано в 1849 году для решения внутренних проблем правительства, но в настоящее время в нем находится ряд агентств, которые контролируют и управляют миллионами акров государственных земель, насильственно отчужденных от коренных народов столетиями ранее. Бюро по делам индейцев, которое теперь является частью Министерства внутренних дел, управляет значительной частью федеральных отношений и договорных обязательств перед коренными народами. Следовательно, эти отношения и то, кто возглавляет это агентство, напрямую влияет на миллионы американских индейцев и коренных жителей Аляски, которые являются потомками этого лишения права собственности.
Бюро по делам индейцев было создано в 1824 году как часть военного министерства США, предшественника министерства обороны. Его размещение говорит о том, как правительство использовало бюро для решения того, что оно считало «индийскими проблемами», вызванными насилием со стороны поселенцев и экспансией на запад. Этот путь привел к возрастающему уровню военных действий с племенами на Западе и, как следствие, к подписанию договоров, направленных на подчинение коренных народов и принудительное прекращение владения землями. Безмерная жестокость и смерть, вызванные гражданской войной и множеством войн с Индией в последующие десятилетия, привели к сдвигу в политике по отношению к коренным народам: вместо полного истребления политика стала больше сосредотачиваться на реформации путем ассимиляции. Хотя новый подход казался менее кровавым, конечная цель геноцида продолжалась, поскольку правительство США пыталось стереть коренные культуры и народы с помощью таких инструментов, как школы-интернаты.
Университет индейских наций Хаскелл в Лоуренсе, штат Канзас, начал свою деятельность как индейская школа-интернат в 1870-х годах. Его цель заключалась в содействии целям геноцида посредством культурного стирания коренных народов путем принуждения к удалению и ассимиляции коренных детей в белую культуру. В 1890-х годах федеральное правительство издало закон об обязательной посещаемости, который разрешал принудительное удаление детей коренных американцев из их домов. Многие из этих детей, будучи совсем маленькими, никогда не вернутся домой из-за ассимиляции из-за болезней. В других случаях дети сбегали из школы, пытаясь воссоединиться со своими семьями, но часто умирали от переохлаждения, обезвоживания или голода. В музее кампуса Хаскелла можно увидеть наручники, которые удерживают детей коренных народов от поиска свободы и от этой политики.
Моя собственная мать была вынуждена посещать школы-интернаты в навахо и была подвергнута физическим избиениям за то, что она говорила на навахо. Когда ей было восемь лет, моя тетя сбежала из школы-интерната и преодолела почти 50 миль от Тик-Нос-Пос, штат Аризона, до своего дома в Ред-Вэлли, штат Аризона, прежде чем ее поймали. Именно благодаря этому опыту моя мать решила улучшить образование детей коренных народов после нее. Она была единственным ребенком в семье, поступившим в колледж, и она училась в докторантуре, в которой основное внимание уделялось роли языка и культуры в успеваемости коренных учеников. Она стала президентом колледжа Дайн, первого в Соединенных Штатах университета, управляемого племенами, и назначена политическим деятелем в Департаменте образования при администрации Обамы, уделяя особое внимание колледжам и университетам племен.
Меня воспитывали в Лоуренсе моя мать-навахо и отец-шотландец и румын. В детстве сопоставление истории Университета индейских наций Хаскелла и энергичности молодых коренных жителей, получающих образование в колледже, оставило меня в недоумении относительно того, как эти две реальности могли существовать на этом небольшом участке земли в восточном Канзасе. Когда я рос, я представлял свой Свидетельство об индейской крови в клинику Индийской службы здравоохранения на территории кампуса для регулярных стоматологических и медицинских осмотров, как и было обещано в договорах, заключенных более века назад.
Из-за уникальных отношений, которые федеральное правительство поддерживает с племенами американских индейцев, и того факта, что американские индейцы имеют уникальную политическую и юридическую идентичность в дополнение к расе, мое здравоохранение и образование контролировались политикой Министерства внутренних дел. Политика Конгресса, Министерства внутренних дел и, следовательно, Бюро по делам индейцев за последнее столетие определила Хаскелл и многих коренных жителей в нем своей (неудачной) политикой, (отсутствием) финансирования и множеством людей. (нарушенных) договорных обязательств.
Ряд секретарей внутренних дел в последние десятилетия более благосклонно относились к племенам и продвигали выгодную политику; никому не приходилось мириться с последствиями этой политики после их пребывания в должности.
Агентства, отвечающие за выполнение договорных обязательств, такие как Бюро по делам индейцев, исторически придерживались отцовских отношений с коренными народами, диктуя политику племенам и считая их неспособными управлять своими собственными делами. Однако в последние десятилетия отношения изменились в сторону более близкой к самоопределению, с пониманием того, что племена способны управлять собой. Мой собственный опыт в подготовительной школе навахо, средней школе при Бюро индейского образования в Фармингтоне, штат Нью-Мексико, был совсем другим и гораздо более позитивным, чем то, что моя мать и тетя столкнулись в школах-интернатах: там я научился говорить на навахо и меня учили. Культура навахо.
Назначение американского индейца на роль министра внутренних дел представляет собой еще один сдвиг в отношениях между коренными народами и федеральным правительством. Это было давно, и реальность казалась невозможной еще несколько лет назад. Деб Хааланд, женщина пуэбло, лучше всего подходит для этой роли.
Сегодня многие из текущих вопросов и политики, связанные с государственными землями, связаны с климатической политикой. Подтверждение госсекретаря Хааланда во многом отражало этот более масштабный экзистенциальный вопрос, но влияние этой политики на коренные народы не обсуждалось. Осуществление этой политики, ориентированной на климат, и уравновешивание множества позиций заинтересованных сторон и сложных компромиссов, будет казаться слишком далеким компромиссом для некоторых левых и слишком радикальным для правых. В этой смеси находится множество племен: есть те, кто полагается на разработку и добычу ископаемого топлива, например, нации вороны и навахо, которые много инвестируют в разработку угля. И есть те, кто испытывает прямые последствия изменения климата, например, многие прибрежные деревни коренных жителей Аляски в Арктике.
Усиление требований по сокращению выбросов углерода приведет к увеличению спроса в горнодобывающей промышленности на полезные ископаемые, используемые в важнейших компонентах, включая силовую электронику, батареи, солнечные панели и модульные ядерные реакторы. Усугубляя этот спрос, озабоченность национальной безопасностью вызвала более обстоятельную дискуссию о том, как Соединенным Штатам следует обеспечить этот критически важный запас полезных ископаемых. У племен, как и у меня, были бурные отношения с добычей полезных ископаемых во имя национальной безопасности. Мой дед был одним из многих горняков навахо, которые добывали урановую руду для ядерного оружия и технологий во время холодной войны. Компаниям было разрешено работать с небольшими мерами предосторожности для своих работников. А когда в конце войны урановый рынок рухнул, многие из этих шахт были заброшены, часто отравляя близлежащие общины.
Когда дело доходит до экономического развития, энергетики и политики в области климата, для коренных народов не существует универсального решения. Чтобы избежать повторения прошлого, правительству необходимо будет на раннем этапе разработки и внедрения этой политики провести активные консультации с племенами. Госсекретарь Хааланд понимает это, и она взяла на себя обязательство сделать это. У меня мало причин сомневаться в ее приверженности, поскольку в ее прошлом была работа на свое племя как администратором, так и директором корпорации развития племени.
В настоящее время эта позиция является серьезной проблемой. Госсекретарь Хааланд унаследовала не только долгую и бурную историю должности, на которую она была назначена, но и неопределенные вопросы о роли федеральных земель в климатической политике. Ряд секретарей внутренних дел в последние десятилетия более благосклонно относились к племенам и продвигали выгодную политику; никому не приходилось мириться с последствиями этой политики после их пребывания в должности. Тетя Деб, как ее ласково называют во многих общинах коренных жителей, хорошо осведомлена о том, как ее пребывание в должности повлияет на ее жизнь, жизнь ее сообщества и коренных жителей по всей стране. У нее есть доля в игре, и ее будущий успех откроет двери для многих других коренных жителей после нее.