Когда министр внутренних дел Райан Зинке выступает за «традиционное использование», он имеет в виду индустриализацию.
Министр внутренних дел Райан Зинке вырос в Уайтфиш, штат Монтана, где в течение нескольких десятилетий он наблюдал, как некогда сильная лесная промышленность увядала. В 1990 году в Монтане было произведено более 1,4 миллиарда квадратных футов пиломатериалов; к 2014 году объем производства составил всего 600 миллионов картонных футов. Объем древесины в США сократился из-за сочетания нормативных, экономических и социальных факторов, но в диагнозе Зинке не так много нюансов. В своей статье, опубликованной в Миссуле в 2015 году, тогдашний представитель Монтаны обвинил в бедах отрасли «хищнические судебные процессы, финансируемые группами с особыми интересами за пределами штата» и «ограничения федерального законодательства».
В докладе Зинке о национальных памятниках, доставленном президенту Дональду Трампу в августе и недавно просочившемуся в Washington Post, указаны те же злодеи. Его анализ памятников, установленных после 1995 года, подверг критике использование президентами Закона о древностях для создания ландшафтных памятников. Подавляющая общественная поддержка памятников была результатом, как писал Зинке, скоординированной национальной кампании экологических групп и не вызвала одобрения со стороны местных властей.
Его анализ рекомендовал уменьшить шесть памятников и изменить методы управления еще четырьмя. В отчете говорится, что объекты, заслуживающие защиты, следует определять как можно более узко - например, один археологический памятник, а не ландшафт, содержащий тысячи таких памятников. Зинке сделал акцент на продвижении «традиционных видов использования» - он конкретно перечисляет горнодобывающую промышленность, выпас скота, заготовку древесины и коммерческое рыболовство - во всех 10 памятниках.
Когда Зинке говорит о «традиционном использовании», он очень похож на Джеймса Г. Ватта, министра внутренних дел при президенте Рональде Рейгане. Вдохновленный восстанием полыни, Ватт рассматривал общественные земли как промышленный актив и действовал соответственно: площадь федеральных земель, сданных в аренду угольным шахтам, за время его пребывания в должности увеличилась в пять раз. Зинке повторяет это мышление, когда пишет: «Похоже, что определенные памятники были предназначены для предотвращения экономической деятельности, такой как выпас скота, добыча полезных ископаемых и производство древесины, а не для защиты конкретных объектов».
Представляя памятники как что-то, что «особенно вредит сельским общинам» - не признавая при этом туризм, исследования и федеральные рабочие места, которые они могут принести, - Зинке, похоже, принимает идею о том, что добыча полезных ископаемых - единственный подходящий способ для сельских жителей зарабатывать деньги.
Тем не менее, большинство национальных памятников уже позволяют осуществлять эту деятельность в пределах своих границ, при этом декларации явно сохраняют существующие права на выпас скота, воду и лес. Возьмем, к примеру, постановление Билла Клинтона о Великой лестнице-Эскаланте 1996 года, которое не ограничивало никаких существующих прав: все разрешения на бурение и аренда пастбищ были действительны до тех пор, пока был газ для бурения и трава для еды. Назначение памятника ограничивало будущее развитие, как это было исторической нормой. Земля Grand Staircase была «изъята из доступа, размещения, выбора, продажи, аренды или другого распоряжения».
Однако группы ресурсной отрасли утверждают, что сохранение права редко означает продолжение права. По словам Трэвиса Джозефа, президента Американского совета по лесным ресурсам, воззвания к памятникам, сохраняющим разрешения на коммерческое лесное хозяйство, в основном символичны. «На практике же происходит то, что экологическое сообщество подает в суд на эти продажи древесины и обычно затягивает их так далеко, что они либо отменяются, либо изменяются до тех пор, пока они не утратят экономический смысл», - говорит он.
В докладе Зинке также утверждается, что племенное использование памятников ограничено, а именно «культурные обычаи, такие как сбор древесины и трав» из-за отсутствия доступа. При этом игнорируется не только реальная реальность - в прокламации Барака Обамы прямо упоминается сбор дров, лекарственных трав и ягод - но и роль племен в создании и, в конечном итоге, управлении Bears Ears. «По сути, доклад был нападением на суверенитет племен, на голос племен, на историю, которая существует в Bears Ears», - говорит Нижоне Меза, юридический директор Юта Дайн Байкея, организации, которая первой предложила памятник Юте.
Обрамляя памятник как что-то, что «особенно вредит сельским общинам» - не признавая при этом туризм, исследования и федеральные рабочие места, которые они могут принести, - Зинке, похоже, принимает идею о том, что добыча полезных ископаемых - единственный подходящий способ для сельских жителей зарабатывать деньги. Остальные экономические драйверы остаются в стороне. Отдых на свежем воздухе - несмотря на $ 887 миллиардов национального дохода, который он генерирует, - почти не упоминается в отчете, который вместо этого обеспокоен негативными последствиями туризма: «… есть свидетельства того, что непреднамеренным последствием присвоения памятника является повышенная угроза повреждения или грабежа. объектов из-за более высокой посещаемости ».
Как именно Зинке хотела бы увидеть изменение памятников, неясно. Отчет сложен в принципе, но не содержит подробностей. Он не включает ни карт, ни предложений по корректировке границ, ни ясности в отношении того, в какой степени следует разрешить добычу ресурсов. (Представитель Министерства внутренних дел отказалась комментировать эту историю.) Если Трамп решит действовать в соответствии с рекомендациями Зинке, вероятно, придется провести еще одно исследование о соответствующих действиях. Задача определения границ памятников может выпасть на третьи стороны, такие как офис губернатора Юты, которые рассчитывают на 122 000 акров, а не на 1,35 миллиона акров-Bears Ears.
Экологические группы обеспокоены тем, что этого анализа еще мало, и этот факт может иметь юридические последствия, если Трамп примет меры по уменьшению памятников. «Было бы безумием использовать такой небрежный отчет в качестве оправдания для уменьшения границ памятников или защиты», - заявил Общественному вещанию Орегона Дэйв Уиллис из Совета по дикой природе Сода-Маунтин, который выступал за расширение Cascade-Siskiyou.
Зинке также предложил создать памятник площадью 130 000 акров в районе Бэджер-Два Медицины в Монтане, земле, которую нация черноногих давно стремилась защитить. Оправдание памятника в докладе иронично повторяет призыв лидеров навахо, хопи, уте и зуни в защиту «Медвежьих ушей». «Этот район Фронта Скалистых гор … считается священным для народа черноногих». Здесь нет упоминания о конкретных артефактах, и в сочетании с прилегающим национальным парком Боб Маршалл Уайлдернесс и Глейшер, Badger-Two Medicine, безусловно, классифицируется как защита всего ландшафта.
В случае установки памятник, вероятно, сохранит традиционное использование земли черноногими. Учитывая отчет Зинке, любой памятник мог бы позволить то, что черноногие считают нетрадиционным, - повсеместную заготовку древесины.