Найти тишину труднее, чем когда-либо
В августе 2018 года около 250 сытых по горло гавайцев подали заявление на собрание Министерства транспорта в Хило, чтобы выступить против постоянного потока вертолетов, пролетающих над их домами - до 80 в день - на пути к национальному парку вулканов Гавайев. Один из комментаторов, стоя у микрофона, сказал: «Дошло до того, что, как вы думаете, я смогу попасть в эту штуку из.357».
За последнее десятилетие вертолетный бизнес на Гавайях вырос на 67 процентов, ежегодно совершая десятки тысяч рейсов. Жителей раздражает отсутствие пляжа, тропы или места для серфинга, где они могли бы спастись от шумных машин. И это без упоминания об опасности: в апреле 2019 года самолет Novictor Helicopters совершил 13-минутную прогулку по живописному маршруту, когда он упал на улицу жилого района Оаху, убив всех троих на борту. Ни один из жителей не пострадал, и только припаркованный арендованный автомобиль был поврежден, но авария усилила гнев местных жителей на промышленность.
Не только гавайцы. Разочарование по поводу навязчивых машин уже давно кипело в некоторых из самых живописных мест страны. Группы мобилизовались против вертолетных туров в национальных парках Гранд-Каньон и Глейшер на протяжении десятилетий, в то время как участники тропы борются с пролетами в таких местах, как Джексон-Хоул, Вайоминг; Седона, Аризона; и даже в Лос-Анджелесе, где туры проходят над знаком Голливуда в Гриффит-парке.
Проблема, по словам оппонентов, в том, что независимо от того, насколько сильна оппозиция, Федеральное управление гражданской авиации в конечном итоге имеет власть над турами и не проявляет никакого интереса к ограничению отрасли.
Хотя из-за пандемии небо над большей частью страны в настоящее время спокойное, многие сообщества, в том числе жители Джексон-Хоула, все еще думают о вертолетных экскурсиях. В апреле правление аэропорта Джексон-Хоул одобрило заявку Wind River Air на работу на их взлетно-посадочной полосе, несмотря на шесть часов публичных свидетельств против туров от местных жителей по сравнению с Zoom - более 350 комментариев.
Как оказалось, все пять членов правления аэропорта Джексон-Хоул выступают против живописных вертолетных туров. Проблема, по их словам, в том, что условие федерального финансирования, составляющего большую часть их бюджета, гласит, что им не разрешается дискриминировать любой авиационный бизнес, одобренный FAA. В то время как в 2018 году FAA разрешило Wind River Air совершать воздушные туры с 25 морскими милями от аэропорта Джексон-Хоул за пределами границы парка, правление аэропорта Джексон-Хоул позже обратилось в FAA по соображениям безопасности. Аргументация совета заключалась в том, что Wind River Air планировала использовать вертолет Robinson R44 того же типа, который врезался в район Оаху ранее в 2019 году и который, согласно отчету Los Angeles Times за 2018 год, был причастен к 42 авариям со смертельным исходом в период с 2006 года. и 2016, больше, чем любая другая модель гражданского вертолета. (Владелец Wind River Air Тони Чемберс не прокомментировал Outside использование R44 его компанией, но ранее не принимал во внимание опасения по поводу безопасности модели, согласно сообщению некоммерческого источника новостей WyoFile.)
В своем письме в Федеральное управление гражданской авиации (FAA) руководство аэропорта написало, что предлагаемые маршруты воздушного тура «будут проходить над гористой местностью на высоте от 8 000 до 9 200 футов». На этих высотах безнаддувный двигатель R44 будет развивать только 76,2 и 73,5% от мощности, которую он мог бы производить на уровне моря … Это, по-видимому, дает самолету очень небольшой запас прочности, если он вообще есть … »
Федеральное управление гражданской авиации США отклонило эти опасения, и в июне компания Wind River Air начала полеты туристов над Тетонами.
Противники вертолетных туров привыкли, что FAA их игнорирует. Некоторые борются с агентством с 1986 года, мало что демонстрируют. Мэри Т. Макклелланд ведет "Тихо!" Glacier, коалиция из 33 организаций, выступающих за усиление регулирования индустрии вертолетных туров над Национальным парком Glacier.
По данным Консультативной группы по пролетам над национальными парками, которая помогает FAA и Службе национальных парков в реализации планов управления воздушными турами, в 2016 году над Национальным парком Глейшер было совершено более 650 облетов вертолетов, почти все в течение напряженного летнего сезона. По словам Макклелланда, любое число - это слишком много для национального парка, который почти полностью является дикой природой. По ее словам, уединение и умиротворение входят в число официальных квалификационных требований для присвоения статуса дикой природы, и «чтобы нарушить это спокойствие, достаточно всего одного вертолета». Она описывает походы в некоторые из самых диких и отдаленных мест Ледника, но их безмятежность нарушила парада вертолетов, набитых глазеющими туристами. «Особенно неприятно терять ощущение погружения, когда вы прилагаете для этого реальные физические усилия», - говорит она.
Официальные лица парка, отмечает Макклелланд, также не хотят этого. Генеральный план управления ледником на 1999 год предусматривал полный запрет на вертолетные полеты. «NPS считает, что посетители отдаленных районов национального парка Глейшер должны иметь возможность ощутить тишину и уединение ледника, не отвлекаясь от живописных воздушных туров», - говорится в документе.
Но с FAA, управляющим шоу, у оппонентов мало возможностей для внесения изменений.
Есть закон о книгах, который может помочь посетителям национального парка. Закон об управлении воздушными турами в национальных парках 2000 года (ATMP) требует, чтобы FAA и NPS составляли план для каждого парка с более чем 50 облетами в год, и позволяет им требовать более тихие технологии, ограничивать полеты или вообще запрещать их. Однако, несмотря на более чем 47000 воздушных туров по 78 различным национальным паркам ежегодно, согласно данным за 2018 год, единственными единицами с планами, одобренными FAA, являются Национальный заповедник Большой Кипарис Флориды и Национальный парк Бискейн, национальный памятник Радужный мост в штате Юта. и Национальная зона отдыха Глен-Каньон, которая охватывает Аризону и Юту. В Леднике официальные лица FAA и NPS собрались в 2003 году, чтобы разработать план парка, но он так и не был завершен. Макклелланд и Тихо! Glacier считает, что Федеральное управление гражданской авиации затянуло, потому что не хотело, чтобы один из первых планов его руководства создал прецедент полного запрета вертолетных туров. (Представитель FAA отказался комментировать ATMP и Национальный парк Глейшер.)
В 2019 году Общественные служащие по экологической ответственности (PEER) и Гавайская островная коалиция Малама Поно (HICOP) подали в суд на FAA и NPS, чтобы заставить их соблюдать закон. Их иск назвал семь участков NPS: Каньон Брайс, Ледник, Грейт-Смоки-Маунтинс, Халеакала, вулканы Гавайев, Национальная зона отдыха Лейк-Мид и Национальный памятник Мьюир-Вудс (который больше не соответствует требованиям, потому что над ним совершается менее 50 облетов в год). «Если нет реальной угрозы введения обязательного лимита, у туроператоров нет никаких стимулов добровольно его вводить», - говорит генеральный советник PEER Паула Динерштейн.
По словам Джона Джарвиса, директора NPS при администрации Обамы, ограбление связано не с парковой службой. «Мы относились к естественной тишине так же, как к чистому воздуху и воде - как к ресурсам, которые нужно защищать и поддерживать», - говорит он. «Работа с FAA - разочаровывающее агентство». (NPS не ответила на вопрос о своих текущих рабочих отношениях с FAA.)
Джарвис объясняет, что закон об ATMP предписывал службе парков определить, как вертолетные туры повлияли на ресурсы парка, а FAA - обеспечить безопасность. Как ведущее агентство, за FAA было последнее слово даже в вопросах окружающей среды. Проблема, отмечает он, заключается в том, что одна из основных задач FAA - продвигать авиацию, что не соответствует ее сокращению.
«Каждый, кто работает в FAA, является пилотом», - добавляет Дик Хингстон, представитель Sierra Club в Консультативной группе по полетам над национальными парками. По его словам, даже если это предусмотрено законом, FAA часто медлит с ограничением многомиллионного бизнеса по авиаперевозкам. В одном ярком примере законодатели и экологические группы боролись с FAA и NPS в течение почти двух десятилетий, чтобы установить правила пролета над Гранд-Каньоном.
1 мая Апелляционный суд США в Вашингтоне, округ Колумбия, вынес решение в пользу PEER и HICOP, зайдя даже дальше, чем места, указанные в иске, и приказал FAA и NPS разработать планы авиаперелетов для всех 23 оставшихся национальных парков, где есть более 50 авиаперелетов в год, как это было предусмотрено законом 20 лет назад. У них было 120 дней на то, чтобы составить график выполнения требований, и в общей сложности два года на выполнение планов.
В 2017 году, когда потоки лавы в Национальном парке Гавайских вулканов достигли своего пика, парк пережил почти 17000 воздушных туров. Исследования NPS показали, что шум вертолетов слышен в 98 процентах дикой природы парка, что беспокоит диких животных и посетителей парка. Добавьте к этому почти 5000 вертолетных туров в год над национальным парком Халеакала на острове Мауи, десятки тысяч полетов над побережьем Напали, а также над местами для серфинга в Перл-Харборе, пляжем Вайкики и Северным берегом острова Оаху, жителям штата трудно это сделать. найти убежище от вертолетов над головой.
Для гавайского конгрессмена Эда Кейса последней каплей стала авария в апреле 2019 года, когда вертолет Robinson R44 врезался в район Оаху. Пять месяцев спустя Кейс представил Закон о безопасном и тихом небе от 2019 года. «Сейчас есть масса возражений против этих туров, - говорит он. «FAA не проявляет интереса к регулированию этой отрасли». Кейс стал следить за приложением Flightradar24 на своем телефоне, которое отслеживает воздушное движение в режиме реального времени. Когда мы разговаривали в январе, он отметил: «Прямо сейчас, например, есть шесть вертолетов над парком штата Каньон Ваймеа на Кауаи и три над вулканами на Гавайях».
«Безопасность - главный приоритет FAA», - сказал представитель. «У агентства есть комплексная программа надзора, направленная на то, чтобы все операторы, которых мы регулируем, соблюдали максимально возможные уровни безопасности».
Закон о безопасном и тихом небе запрещает туры по национальным паркам, заповедникам, заповедникам, военным объектам и кладбищам. Последние два очень важны для района Кейса, который включает Мемориал Перл-Харбора. Он описывает январскую церемонию на объекте, которую заглушил шум туристических вертолетов. «Перл-Харбор - это священное место для жертв и их семей», - говорит он.
Предложение Кейса также запрещает туристическим вертолетам летать на высоте ниже 1 500 футов, прекращает потенциально небезопасную практику, когда пилоты рассказывают о своих поездках через наушники, и позволяет местным регулирующим органам полностью запрещать поездки. Хотя Закону о безопасном и тихом небе предстоит пройти долгий путь - в настоящее время у него есть только четыре соавтора, и громкие инциденты с вертолетами, подобные той, в которой погиб Коби Брайант в январе, продолжают привлекать внимание к проблемам, связанным с вертолетами.
Кейс приветствует усилия жителей Джексон-Хоул по противодействию единственному вертолетному туризму, хотя они и не увенчались успехом. Он отмечает, что настоящие проблемы возникают, когда несколько компаний конкурируют по цене и опыту. «Есть очень сильные стимулы срезать углы, чтобы сэкономить топливо и получить более захватывающие впечатления, что очень опасно», - говорит он. «Мы также обнаруживаем, что как только эти компании внедряются, их очень трудно вытеснить».
Предоставление местным регулирующим органам контроля над своим воздушным пространством, как того требует закон Кейса, было бы отличным инструментом для противников вертолетных туров в Джексон-Хоул, а также в Седоне, штат Аризона. В пустыне с красными скалами нет национального парка, но 3 миллиона посетителей в год обычно все еще собираются в сообществе, чтобы совершить пешую прогулку, покататься на велосипеде или расслабиться в роскошных спа-салонах. Помимо всего этого, гремит постоянный поток туров, около 10 800 в 2013 году, согласно генеральному плану аэропорта, написанному в 2014 году.
Это число существенно выросло за последние семь лет, говорит Майкл Ярбро, бывший юрист Седоны на пенсии, который взял на себя ответственность попытаться обуздать грохот с вертолетов. «Я обнаружил жалобы на вертолетные туры в протоколах городского совета еще в 1995 году», - говорит он, но с этим никто ничего не может поделать, потому что, как и в Джексон-Хоул, аэропорт принимает федеральное финансирование. И хотя в 2004 году Федеральное управление гражданской авиации выпустило добровольное уведомление, в котором говорится, что вертолеты должны летать на высоте не менее 2000 футов над землей, чтобы уменьшить помехи, оно не выполняется. По словам Ярбро, у компаний, осуществляющих авиаперелеты, нет стимула к тому, чтобы летать осторожно, «потому что, если одна компания будет парить над Чертовым мостом ниже, другая тоже будет, чтобы получить лучший обзор в Интернете».
Однако после шести лет усилий Ярбро заключил добровольное соглашение между туроператорами вертолетов и сообществом, в котором будут созданы бесполетные зоны над жилыми кварталами, минимальная высота над некоторыми местами и обязательство не зависать в воздухе. Ключевым моментом, по его словам, стало участие Торговой палаты Седоны, которая в мае 2019 года представила план устойчивого туризма, часть которого касается шумового загрязнения от вертолетных туров. По словам Ярбро, эта палата обладает значительной маркетинговой властью для конкурирующих туристических компаний, что может быть достаточно, чтобы поддерживать компании на более высоком уровне.
В решении Апелляционного суда США от 1 мая о невыполнении Закона об управлении воздушными турами 2000 года было указано, что у NPS и FAA было 120 дней, чтобы разработать план завершения планов управления воздушными турами для 23 национальных парков, и что эти планы должны все они должны быть завершены к 1 мая 2022 года. Некоторые активисты тихого неба ожидали, что ведомства подчинятся. В конце концов, был 20-летний послужной список упрямства. Однако 31 августа агентства обнародовали план.
Динерштейн из PEER по-прежнему настроен несколько скептически, отмечая, что только то, что планы управления воздушным туром будут созданы, это не значит, что они будут хорошими планами. «Если прошлое - это пролог, потребуется много работы и общественного давления, чтобы довести их до удовлетворительного заключения», - сказала она в пресс-релизе.
Тихий! Например, компания Glacier’s McClelland готова оказать помощь в оказании такого давления. «Одна из задач Службы национальных парков - защищать парки, в том числе звуки природы», - говорит она. Важно, чтобы общественность высказывалась, чтобы убедиться, что это не упускается из виду, и что роль таких организаций, как ее, заключается в том, чтобы способствовать этому процессу. Макклелланд указывает на годы общественной активности против вертолетов, такие как слушания в 2018 году в Хило, Гавайи, или шесть часов свидетельских показаний по Zoom в Джексон Хоул в апреле, как положительный знак того, что, если есть платформа для выступления, они будут.