Статья написана Джонатаном Хелтоном, научным сотрудником Массового института Гавайев.
Некоторые старые законы выдержали испытание временем. Некоторые этого не сделали.
Закон о пассажирских судах, принятый 135 лет назад, является воплощением последнего. От Атлантики до Тихого океана, от Великих озер до Мексиканского залива, PVSA ограничило туристический потенциал Америки, не принося при этом ощутимой отдачи.
PVSA является пассажирским эквивалентом Закона Джонса 1920 года, который требует, чтобы товары, перевозимые между портами США, перевозились на судах, которые ходят под флагом США и построены и в основном принадлежат американцам и управляются ими. И PVSA, и Закон Джонса призваны защитить внутреннюю морскую отрасль Америки и обеспечить наличие резерва кораблей и моряков, доступных правительству во время кризиса национальной безопасности.
Эти законы кажутся красивыми на первый взгляд, но на практике они не работают. Верфи США, строящие крупные коммерческие океанские суда, сократились до четырех, которые в совокупности строят только два-три коммерческих судна в год.
А вот в случае с круизными лайнерами перспективы еще мрачнее. С 1958 года в Соединенных Штатах не было построено ни одного судна с более чем 800 пассажирскими местами. В последний раз кто-то пытался это сделать в 2001 году, проект потерпел полный провал, несмотря на миллионы долларов федеральных субсидий.
Это судно, наполовину построенное в США, пришлось перевезти в Германию для достройки. По иронии судьбы, «Гордость Америки» в настоящее время является единственным крупным океанским круизным лайнером, имеющим право на перевозку пассажиров между портами США без необходимости делать остановку в иностранном порту в рамках своего маршрута. Более того, единственная причина, по которой он может это сделать, заключается в том, что Конгресс освободил его от действия закона PVSA U. Требование S.-сборки.
Конечно, в США есть несколько небольших круизных линий, которые эксплуатируют суда, соответствующие требованиям PVSA, на речных и прибрежных рынках. Но эти линии не в восторге от закона, несмотря на то, что он призван блокировать внешнюю конкуренцию. Несколько линий в США официально сетуют на высокую стоимость.
Итак, если есть только одно большое судно, «защищенное» законом, а индустрия пассажирских судов в целом выступает против этого, зачем его держать?
Именно это спросил сенатор США Майк Ли всего несколько недель назад. Республиканец от штата Юта предложил три законопроекта об отмене или реформировании PVSA, любой из которых может иметь большое значение для оживления внутреннего круизного туризма.
Круизы из Нью-Йорка в Майами без остановок в иностранном порту? Возможно. Но в сложившемся статус-кво у этих маршрутов нет шансов. Из-за этого стоимость закона сложно оценить, но неофициальные данные показывают, что закон препятствует развитию туризма в США.
Во время Первой мировой войны, например, на Гавайях пришлось отменить PVSA и другие законы США о каботаже. Для перевозки войск было задействовано так много американских кораблей, что иностранные корабли понадобились для перевозки товаров и людей между материком и территорией.
Перенесемся почти на столетие вперед: в 1997 году исследование, подготовленное для Совета по туризму штата Калифорния, показало, что внесение поправок в PVSA увеличит доходы штата от туризма, а в отчете Сената США за 2001 год отмечалось, что «рост внутреннего туризма» Торговля круизными судами сдерживается из-за более высоких затрат на строительство и эксплуатацию круизных судов под флагом США».
Вред PVSA не ограничивается океанским рынком. Когда в 2015 году компания Viking хотела начать предлагать речные круизы в США, закон заставил бы ее использовать суда, построенные в США, которые были вдвое дороже, чем построенные в Европе. Следовательно, компания рассматривала возможность отмены расширения в США. Viking начнет предлагать U. Речные круизы по Югу в 2022 году, но в задержке хотя бы частично виновата PVSA.
То же самое касается и других маршрутов в США. PVSA создало барьеры для иностранных судов в Великих озерах и ограничило круизный потенциал восточного побережья.
Локдауны из-за COVID-19 в 2020 и 2021 годах еще раз подчеркнули, как PVSA создало рыночные искажения, потенциально разрушительные для круизной индустрии США.
Одна из его особенностей требует, чтобы круизные суда под иностранным флагом, часто принадлежащие американским компаниям, таким как Carnival Cruise Line и Royal Caribbean Cruises, делали хотя бы одну остановку в иностранном порту при перевозке пассажиров между портами США.
Вот почему большинство круизов от нижних 48 до Аляски останавливаются в канадских портах, таких как Ванкувер и Виктория. Точно так же суда под иностранным флагом, курсирующие из Калифорнии на Гавайи, часто останавливаются в Энсенаде, Мексика. А круизы под иностранным флагом из Флориды в Новую Англию должны останавливаться в Канаде, чтобы соответствовать требованиям закона.
В Канаде PVSA сейчас находится в новостях, потому что усилия США по отмене или реформированию загадочного закона отчасти обусловлены запретом Канады на остановку круизов в ее портах до марта 2022 года из-за опасений, связанных с Covid-19.
В 2020 году запрет Канады не имел значения, потому что ограничения США, связанные с Covid-19, сами по себе практически сокрушили зависимую от круизов туристическую индустрию Аляски. Но когда ограничения в США начали ослабляться, все надежды на возрождение туризма на Аляске к 2021 году рухнули, когда Канада объявила, что намерена сохранить запрет еще на год.
Именно тогда власти Аляски поняли, что теперь на их пути стоит PVSA, не позволяющая большим круизным лайнерам совершать рейсы между Сиэтлом и Последним рубежом.
Одно лето без доходов от круизного туризма было тяжелым. Два из них стали бы похоронным звоном для десятков малых предприятий. «Выживание наших сообществ сейчас действительно на кону. Не все выживут», - предсказал один из владельцев бизнеса в Джуно в начале марта.
После провала переговоров с Канадой делегация Конгресса Аляски представила закон об отмене PVSA. В результате удивительно быстрых и двухпартийных усилий Закон о восстановлении туризма на Аляске был одобрен Конгрессом без возражений и подписан президентом в конце мая.
Хотя этот отказ был необходим для спасения туристического сезона на Аляске 2021 года, он показывает, когда от закона следует отказаться во время чрезвычайных ситуаций, чтобы предотвратить дальнейшую катастрофу.
Как Келии Акина, президент Массового института Гавайев, написала об отказах от Закона Джонса: «Если от закона о судоходстве, который якобы защищает «национальную безопасность», приходится отказываться каждый раз, когда возникает кризис, возможно, проблема в том, что это сам закон."
Как ни странно, большинство голосов против законопроектов Ли о PVSA исходят не из Соединенных Штатов, а из Канады. Это связано с тем, что круизные суда, торгующие на Аляске, приносят туристической индустрии страны около 2,2 миллиарда долларов в год - дополнительные деньги, которые можно было бы потратить на Аляске, если бы круизным судам не пришлось останавливаться в Канаде.
Даже если PVSA будет отменено или реформировано, писатель-путешественник Брюс Паркинсон считает, что «круизные лайнеры все равно будут делать остановки в Британской Колумбии просто из-за их привлекательности для гостей».
Но эти остановки должен решать рынок, а не устаревший закон. Как сказал сенатор Ли: «PVSA - это плохая экономика и плохой закон». Его законопроекты - прекрасная возможность обновить PVSA для XXI века.