Идея министра внутренних дел организовать государственные земли по водоразделам была отличной идеей, когда она впервые была озвучена полтора века назад. Но сегодня это не сработает.
Райан Зинке любит военных. (Вы слышали, что он восхищается Тедди Рузвельтом? Вы знали, что он морской котик?)
Последний объект любви министра внутренних дел - Джон Уэсли Пауэлл. Ветеран гражданской войны, потерявший правую руку в битве при Шайло, Пауэлл наиболее известен как геолог и географ, руководивший экспедициями на юго-западе США, включая первое задокументированное плавание по Гранд-Каньону. Эти путешествия вдохновили Пауэлла в отчете 1878 года порекомендовать заселить Запад таким образом, чтобы упорядочить иссушенную территорию по водоразделам. Он утверждал, что это позволит создать более совместный и экологически безопасный способ управления ресурсами, особенно в регионе, где самым ценным ресурсом является вода. «Наступают годы засухи и голода, наступают годы наводнений и голода, - однажды написал Пауэлл, - и климат не меняется ни танцами, ни возлияниями, ни молитвами».
Сто сорок лет спустя секретарь самой разросшейся бюрократии Америки решил, что Пауэлл что-то понял. Зинке недавно объявил о намерении реорганизовать 70 000 сотрудников Министерства внутренних дел и 12 агентств в 13 зон, продиктованных не границами штатов, а водоразделом и бассейном.
«Вдохновляясь концепцией водоразделов Пауэлла, - сказал Зинке в видео, - мы планируем изменить нашу нынешнюю региональную систему управления, основанную на бюро, и перейти к системе, основанной на экосистемах, водоразделах и науке». В соответствии с его желанием переделать интерьер по образу армии, идея Зинке представляет собой смесь идей Пауэлла и концепции «агентства совместного управления», используемой вооруженными силами. Зинке предлагает реорганизацию как способ упростить работу бесчисленных агентств Министерства внутренних дел за счет согласования их миссий и целей по географическому признаку.
«В интеллектуальном плане идея организовать больше с точки зрения ландшафта на Западе - это работает», - говорит Джон Фримут, исполнительный директор Центра государственной политики Сесила Д. Андруса при Государственном университете Бойсе. «Но дьявол кроется в деталях. Ущерб, который может быть нанесен отношениям и способам ведения бизнеса агентствами, еще не выглядит хорошо продуманным ».
С точки зрения управления ресурсами Зинке поступил мудро, если обратился за советом к Пауэллу. Вода - определяющий ресурс на Западе. За исключением горных хребтов и Тихоокеанского Северо-Запада, нигде к западу от Техасского Панхандла выпадает более 20 дюймов осадков в год. Пауэлл искал модели поселений, в которых вода, древесина и другие ресурсы управлялись бы коллективно на благо сообществ, а не компаний - и получения прибыли.
«По мнению Пауэлла, вода не будет забираться из водораздела или из бассейна и переноситься через горы… за сотни миль, чтобы обеспечить рост городов», - сказал в 2003 году NPR Дональд Уорстер, биограф Пауэлла. Так что Лос-Анджелес, если бы он вообще существовал, был бы намного, намного меньшим образованием. Солт-Лейк-Сити был бы меньше. Феникса, вероятно, даже не существовало бы ».
Увы, эта земля разумного управления, свободная от Феникса, так и не появилась. Сегодня Запад - один из самых искусно спроектированных ландшафтов на земле, где вода перекачивается через горные хребты, а люцерна выращивается в пустынях. За всем этим следит разросшийся департамент Зинке, чьи новые усилия по реорганизации, по мнению многих, ошибочны и бесполезны.
Сегодня Запад - один из самых искусно спроектированных ландшафтов на земле, где вода перекачивается через горные хребты, а люцерна выращивается в пустынях.
Проблема заключается в исполнении. Реорганизация, как скажет вам любой корпоративный генеральный директор, требует времени, сложна и дорога. В то время как Зинке предлагает сократить свой штат на 4 000 рабочих мест и выступает за сокращение бюджета Департамента внутренних дел на 1,6 миллиарда долларов, он предлагает действие, которое, вероятно, потребует консультантов и неисчислимых человеко-часов и неизбежно сместит акцент с … наземное управление, которое он считает приоритетным. «Смотрителей в парках не будет, - говорит Фримут. «Они собираются сидеть и выяснять, как реорганизовать парковую службу».
Впереди другие препятствия. Во-первых, каждое внутреннее агентство работает по-своему, как в крупном, так и в ничтожном масштабе. Миссия Службы национальных парков заключается в сохранении, поэтому ее сотрудники работают в совершенно иных рамках, чем сотрудники Бюро по управлению земельными ресурсами, которые должны сбалансировать сохранение, бурение, выпас скота и другие виды землепользования. Таким образом, ни одно из агентств не имеет таких же административных процессов, как, скажем, Бюро мелиорации, но, согласно плану Зинке, все они должны были бы объединиться под соответствующими границами водоразделов. По словам Кейт Келли, директора отдела государственных земель Центра американского прогресса и бывшего старшего советника Министерства внутренних дел, желание Зинке сократить присутствие Министерства внутренних дел в Вашингтоне за счет перемещения большего числа управленческих должностей на Запад также может иметь неприятные последствия, поскольку обсуждение вопросов финансирования и политики в основном происходит в округе Колумбия.
«Вы должны помнить, что у Министерства внутренних дел есть обширные и разнообразные миссии», - говорит Келли, добавляя, что оно охватывает все, от управления энергетикой в море до образовательных программ на землях коренных американцев. «Похоже, что посредством этой реорганизации он пытается приспособить каждое агентство к одному и тому же шаблону, что, откровенно говоря, не имеет смысла».
Реорганизация BLM, в частности, может оказаться сложной задачей. И Келли, и Фримут говорят, что западные губернаторы и землеустроители, вероятно, столкнутся с бюрократическими головными болями, если BLM перейдет от государственного управления к региональному.
Есть основания полагать, что эти новые границы не обязательно приведут к более рациональному управлению окружающей средой. Например, предложенные Зинке регионы 8 и 10, которые покрывают большую часть северо-запада, разделены рекой Колумбия. Этот расклад разделяет водораздел, которым строго управляют. А регион 7, бассейн реки Колорадо, перекачивает воду в регионы 5, 6, 9 и 11. На искусственно созданном Западе, которым управляет Зинке, бассейновые зоны в некоторых случаях столь же произвольны, как границы штатов.
Предложение Зинке также поднимает вопрос, почему он вообще рассматривает возможность организации своего отдела по принципам, вдохновленным окружающей средой. «Кажется, он отдает предпочтение нефти и газу над всем остальным… и теперь он хочет организовать внутренние дела по экологическим границам?» - говорит Фримут. «Здесь есть несоответствие в великой теории».
Возможно, лучше всего думать о Западном водоразделе Цинке как о мысленном эксперименте. «Прошлое - это пролог», - говорит Келли. «Администрация Обамы и предыдущие администрации предлагали слияния и реорганизации только для того, чтобы быстро натолкнуться на модную пилу - Конгресс». Действительно, западные законодатели уже высказывают скептицизм. Сенатор-демократ Мартин Генрих из Нью-Мексико сказал Washington Post, что план «больше похож на демонтаж, чем на реорганизацию».
Так что, если Зинке не удастся заручиться поддержкой Конгресса, идея Пауэлла, вероятно, останется одним из величайших аргументов Запада "а что, если".