Решение о внесении изменений в национальные памятники имеет корни в политике, направленной на поддержку энергетики и против сохранения окружающей среды, которая кипела уже 40 лет.
18 сентября 1996 года Оррин Хэтч был в ярости. Президент Билл Клинтон только что назначил 1,88 миллиона акров территории южного каньона штата Юта национальным памятником Гранд-Лестница-Эскаланте. Хэтч провел два десятилетия в качестве сенатора штата Юта, сопротивляясь федеральному надзору за государственными землями в его штате, и по его стандартам использование Клинтоном Закона о древностях было вопиющим.
«Это мать всех захватов земель», - сказал тогда Хэтч. «Президент может иметь определенные законодательные полномочия для принятия таких мер, но у него определенно нет морального авторитета». В сенате он сравнил это назначение с нападением на Перл-Харбор.
Хэтч был так же возмущен, когда еще один памятник площадью более миллиона акров, Медвежьи уши, был назначен другим президентом-демократом, Бараком Обамой, в 2016 году. Но 83-летний сенатор приближается к оправданию. На прошлой неделе президент Дональд Трамп сказал Hatch, что планирует уменьшить как Bears Ears, так и Grand Staircase-Escalante в рамках обзора национальных памятников, который Трамп призвал еще в апреле. Указом министра внутренних дел Райана Зинке было поручено пересмотреть все 27 национальных памятников на площади более 100 000 акров, обозначенных с 1996 года, параметры, нацеленные на Гранд-лестницу и большие памятники, которые последовали за ней.
Это решение соответствовало приверженности Трампа неограниченной разработке ископаемых видов топлива и его недоверию к экологическим нормам и науке. Эти ценности, которые противоречат многочисленным экономическим и научным нормам, широко распространенным сегодня, восходят ко времени, когда началась политическая карьера Хэтча.
С середины 1800-х до 1960-х открытые территории Запада, находящиеся в федеральной собственности, были сферой промышленности и сельского хозяйства. Белое заселение региона было спровоцировано серией законов о приусадебных участках, обещавших бесплатную землю всем, кто пахал, орошал, вырубал лес, пас скот или копал на ней хлам. Люди проезжали по самой сухой и пересеченной местности, такой как Гранд-Лестница-Эскаланте, поэтому эти участки оказались в руках федеральных агентств, таких как Лесная служба и Бюро землепользования. Вашингтон по-прежнему был склонен стимулировать там коммерческую деятельность, поэтому предлагал аренду шахтерам, лесозаготовителям и владельцам ранчо, которые субсидировались налогоплательщиками.
BLM, официально основанная в 1946 году, была особенно ориентирована на добычу полезных ископаемых. Когда оно было оформлено, оно в шутку называлось «Бюро животноводства и добычи полезных ископаемых». «В первые годы своего существования BLM была довольно беззубой организацией, - говорит Адам Совардс, историк окружающей среды из Университета Айдахо. «Это было обеспечено дружественными западными политиками, которые не хотели, чтобы правила ущемляли интересы животноводства».
Через пять дней после инаугурации Трампа Хэтч внес два предложения на своей первой личной встрече: назначить Нила Горсуча в Верховный суд и уничтожить памятники.
Набор экологических норм быстро изменил ситуацию. Начиная с 1964 года, такие законодательные акты, как «О дикой природе», «Национальная экологическая политика» и «Вымирающие виды», уменьшили удушающий контроль промышленности над государственными землями. В октябре 1976 года Конгресс принял Федеральный закон о землепользовании и политике, который впервые предписал, в частности, управлять публичными участками BLM с чрезмерным выпасом земель, чтобы способствовать не только добыче и разведению, но также отдыху и охране природы.
Через месяц Оррин Хэтч был избран в сенат.
Оттуда он с головой погрузился в идеологию Восстания полынь 1970-х и 80-х годов, которая возникла в прямом противоречии с такими законами, как FLPMA. В 1979 году он выступил спонсором закона о передаче федеральных земель в собственность государства. (Это никуда не делось). Мнение Хэтча о том, что федеральный надзор не должен мешать промышленности, противоречит назначению Клинтона Grand Staircase. Государственный анализ в 1997 году определил стоимость запасов энергии в памятнике в более чем 345 миллиардов долларов в долларах 2016 года. По мнению Хэтча, росчерка пера президента уничтожила эту экономическую возможность.
Двадцать лет спустя кандидатура Трампа была основана на тревожной ностальгии, которая распространяется в некоторых уголках Запада. До того, как Хэтч присоединился к Сенату, государственная земля была местом, где американец мог много работать и зарабатывать немного денег, а правительство в значительной степени не вмешивалось - за исключением предоставления этих льготных договоров аренды. Но 40 лет науки о климате, экологии и расчетов с племенными отношениями дали нам более сложное понимание ландшафтов, которыми дорожат люди. Как показывают выборы Трампа, некоторые тоскуют по старым временам, когда им не приходилось учитывать исчезающие виды, изменение климата и загрязнение воды.
«Кульминацией отчасти являются 40 лет разочарования западных консерваторов», - говорит Соуардс из Университета Айдахо. «Они потеряли доминирующий голос в определении политики, регулирующей государственные земли. Я думаю, что стратегия сокращения памятников - это более широкий символ недовольства политикой в области окружающей среды. Закон о дикой природе, NEPA, FLPMA - все это, казалось, создавало новый набор приоритетов ».
Хэтч воспользовался этим разочарованием, чтобы заслужить лояльность Трампа. Как сообщает Deseret News, Хэтч быстро стал одним из самых важных советников Трампа. Через пять дней после инаугурации Трампа Хэтч внес два предложения на своей первой личной встрече: назначить Нила Горсуча в Верховный суд и уничтожить памятники. Когда Трамп впервые объявил о пересмотре памятника в апреле, он сделал это вместе с высокопоставленными лицами штата Юта.
«Я также хочу отметить сенатора Оррина Хэтча, который, поверьте мне, крутой», - сказал в тот день Трамп. «Он звонил мне и говорил:« Ты должен сделать это ». Верно, Оррин? Он не останавливается. Он не сдается ».
Трамп должен посетить Юту в начале декабря, чтобы вынести официальный вердикт Bears Ears and Grand Staircase. Похоже, что после того, как его опасения по поводу восстания полыни кипели в течение 40 лет, Хэтч наконец нашел еще одного бунтаря, который отдает приоритет олдскульному, ориентированному на промышленность этосу столетней давности.
В сентябре министр внутренних дел Райан Зинке выступил в консервативном фонде «Наследие» с речью, в которой изложил энергетические приоритеты администрации Трампа. «Эта администрация и президент верят в энергетическое превосходство Америки», - сказал он аудитории. «Наша цель - Америка, которая является самой сильной энергетической сверхдержавой, которую когда-либо знал этот мир».
Один из бывших научных советников Трампа так не считает. «Энергетическое доминирование» означает, что они не понимают реальный мир, - говорит Дэниел Каммен, возглавляющий Лабораторию возобновляемых и подходящих источников энергии в Калифорнийском университете в Беркли. «Я не могу понять их мнение, но оно не выдерживает даже элементарного анализа рынка».
Каммен изучает энергетические системы по всему миру и говорит, что страны отдают приоритет возобновляемым источникам энергии, природному газу и энергоэффективности. Между тем Трамп почти исключительно сосредоточен на смягчении правил в отношении угля (на который нет спроса), нефти и газа.
В просочившемся проекте пятилетней стратегии внутренних дел не раз упоминается изменение климата.
Как выглядит современное энергетическое доминирование? Возьмите Китай. «Они инвестируют дополнительно 360 миллиардов долларов в возобновляемые источники энергии», - говорит Каммен. «Они являются крупнейшим производителем солнечных батарей и автомобилей с батарейным питанием, и они полностью отказываются от автомобилей с двигателем внутреннего сгорания». В отличие от подхода Трампа, ориентированного на Америку, Китай планирует финансировать проекты в области экологически чистой энергии в Азии. С тех пор, как Трамп вывел США из Парижского соглашения по климату, Китай пытается диктовать энергетическую политику странам, которые придерживаются выводов климатологов. С другой стороны, приверженность Трампа ископаемому топливу вызвана пренебрежением его кабинета министров к изменению климата.
Кабинет Трампа в значительной степени приравнял разработку ископаемого топлива к увеличению количества рабочих мест, особенно в сельских районах, таких как Запад. В своем выступлении перед Фондом наследия Зинке подчеркнул более плавный процесс выдачи разрешений для энергетических проектов на федеральных землях. «С приходом к власти президента Трампа мы изучаем, как мы можем стать лучшим деловым партнером отрасли, и находим способы добиться« да », не жертвуя своими обязанностями по руководству», - сказал он аудитории.
Однако его отставание разочарованных горняков и бурильщиков может и не существовать. В 2016 году BLM сдал в аренду 27,2 миллиона акров нефтегазовым компаниям, 53 процента из которых простаивали. Глобальный избыток нефти означает, что бурение в Национальном арктическом заповеднике дикой природы вряд ли принесет прибыль в 1 миллиард долларов, на которую надеются законодатели Республиканской партии.
Идеология администрации по ископаемому топливу снова проявилась в недавнем обзоре политики Министерства внутренних дел, которая якобы «потенциально обременяет внутреннюю энергетику». В докладе излагаются аргументы в пользу таких решений, как отмена моратория при Обаме на новые договоры аренды угля, но не обсуждается выращивание наиболее быстрорастущих секторов энергетики - возобновляемых источников энергии. Об увеличении мощности ветровой и солнечной энергии в США не упоминается, а в 43-страничном отчете есть только один абзац об изменении климата. В просочившемся проекте пятилетней стратегии внутренних дел не раз упоминается изменение климата.
Проэнергетический мандат распространился на другие агентства, которые контролируют государственные земли. Лесная служба, например, на этой неделе объявила о своих планах отменить запрет Обамы на новые арендные договоры на добычу урана в лесах вокруг национального парка Гранд-Каньон. Каммен противопоставляет эту позицию тому, как Кения и Марокко используют свои государственные земли для создания систем экологически чистой энергии совместно с местными университетами. Эти механизмы поддерживают исследования и разработки при создании рабочих мест.
Искривление интерьера стало очевидным, когда Зинке осмотрел национальные памятники. В отчете часто упоминается «традиционное использование» - термин «зинке», приравниваемый к добыче полезных ископаемых и разведение скота. В оценке Большой лестницы он отметил «несколько миллиардов тонн угля и крупные залежи нефти», содержащиеся в памятнике, и написал, что «границу следует пересмотреть».
Когда Трамп решил действовать в соответствии с этим предложением, он позвонил Хэтчу.