Вскоре закон установит равную оплату труда мужчин и женщин на спортивных мероприятиях на землях штата Калифорния. Но законодатели, возможно, упустили возможность более широко продвигать гендерное равенство в спорте.
В 2018 году, когда женщин, наконец, пригласили участвовать в соревнованиях по большим волнам в Mavericks в Северной Калифорнии, это стало большой победой для женщин-серфингистов. Спортсмены и их защитники утверждали, что использование общественных земель, включая спортивные соревнования, не должно дискриминировать женщин, запрещая им участвовать в соревнованиях или выплачивая им неравную оплату. Прибрежная комиссия Калифорнии и Земельная комиссия штата Калифорния отреагировали на растущее давление общественности, и оба агентства изменили свои заявки на получение разрешений, требуя равной оплаты в качестве условия утверждения. Теперь 20-летняя пропаганда, которая привела к этому решению, распространяется не только на мир серфинга, но и на многие другие виды спорта.
После знаменательного решения Mavericks законодатели в Калифорнии увидели возможность кодифицировать этот прецедент, распространить требование о равной оплате на другие государственные учреждения и начать устранять гендерный разрыв в оплате труда в спорте. В феврале член ассамблеи Таша Бурнер Хорват (D-Encinitas) представила законопроект 467 о собрании, получивший название закона о равной оплате труда для равных игр. Он требует, чтобы любое соревнование, проводимое на территории штата Калифорния, в том числе на берегу океана, присуждали равные призовые деньги для всех спортсменов на всех уровнях участников, независимо от пола, в качестве условия получения аренды или разрешения.
Законопроект был принят без возражений, и губернатор Гэвин Ньюсом подписал его в сентябре. (Он вступит в силу в январе 2020 года.) Он будет применяться к заявкам на получение разрешения и аренды от Департамента транспорта Калифорнии (Caltrans), Департамента парков и зон отдыха, Департамента рыбы и дичи, Земельной комиссии штата Калифорния и Калифорнийская прибрежная комиссия. Если спортивное мероприятие проводится на государственной земле, оно подпадает под юрисдикцию одного из этих агентств.
На практике это означает, что заявки будут включать новый язык с вопросом к организаторам гонок или соревнований, есть ли на их мероприятии как мужские, так и женские категории, и если да, то получают ли обе группы одинаковое вознаграждение. Организаторы должны подтвердить, что мужчины и женщины будут зарабатывать равные призовые деньги на каждом уровне участника, прежде чем мероприятие может продвигаться вперед.
«Это не частные земли. Когда мероприятия проводятся на государственных землях, они должны отражать государственные ценности », - говорит Бурнер Хорват. Ключевой частью ее аргумента при разработке законопроекта было позиционирование арены соревнований как рабочего места спортсмена, что сделало аргумент о гендерной дискриминации более ощутимым. «Ни одно другое место в Калифорнии не допускает неравной оплаты. Если это их место работы, женщины не должны получать неравную заработную плату », - говорит она.
На первый взгляд, новый закон кажется большой победой в борьбе с давним неравенством в оплате труда в спорте. Равная оплата за равную игру - один из первых законопроектов, направленных на устранение неравенства в спорте со времен Раздела IX, и один из первых законопроектов о паритете оплаты труда в спорте на уровне штата, по словам Кори Шумахера, члена совета в Карлсбаде, Калифорния, который работал. в качестве политического советника Boerner Horvath. Дэвид Берри, профессор экономики Университета Южной Юты, говорит, что подобное вмешательство правительства необходимо для прогресса в этом вопросе. «Только рынки не сделают этого возможным», - говорит он.
Но формирование политики связано с достижением консенсуса, поэтому Бурнер Хорват и ее команда целенаправленно наметили узкий путь к получению призовых денег, равных при поддержке обеих партий, на государственных землях. Она видит новый закон как отправную точку. «Нам нужно установить базовый уровень, ниже которого мы не собираемся опускаться. Равная оплата труда - это базовый уровень », - говорит она. Ее цель - в конечном итоге расширить законодательство, чтобы охватить все города, округа и муниципальные земли. (И, в конечном итоге, для обеспечения более широкой защиты спортсменок.) В ближайшие месяцы Бурнер Хорват планирует провести круглый стол в Сакраменто, где спортсменки смогут рассказать, как дискриминация влияет на них и что необходимо изменить на спортивной арене как на рабочем месте.; она надеется определить общие области, которые могут направлять потенциальное новое законодательство и следующие шаги.
На первый взгляд, новый закон кажется большой победой в борьбе с давним неравенством в оплате труда в спорте. «Равная оплата за равную игру» - один из первых законопроектов, направленных на устранение неравенства в спорте со времен Раздела IX, и один из первых законопроектов о паритете оплаты труда в спорте на уровне штатов.
Теоретически ограниченный подход имеет смысл. Это то, что часто нужно делать политикам, чтобы принять закон, и новый закон является столь необходимым позитивным первым шагом на пути к созданию инфраструктуры, которая будет поддерживать гендерное равенство в спорте. Однако неясно, какое влияние закон окажет на самом деле.
Закон в значительной степени влияет на такие виды спорта, как серфинг, езда на велосипеде, триатлон, скейтбординг и бег, которые с большей вероятностью будут соревноваться на дорогах общего пользования и шоссе, в государственных парках и в океане (который контролируется государством), чем в таких видах спорта, как футбол или баскетбол, которые, как правило, проходят в частной или муниципальной собственности. Тем не менее, многие из пострадавших видов спорта уже разрабатывают собственные инициативы по поддержке спортсменок. Серфинг, триатлон, BMX, катание на горных велосипедах, горные лыжи и скалолазание приносят равные призовые деньги на уровне чемпионатов мира. UCI, мировой руководящий орган по велоспорту, в следующем году вводит минимальную заработную плату для своих гонщиков WorldTour среди женщин, которая в конечном итоге сравняется с минимальной заработной платой мужчин к 2023 году.
Не включая земли городов, округов и муниципалитетов, Equal Pay for Equal Play, вероятно, повлияет только на несколько сотен мероприятий в год в рамках государственных соревнований, которые имеют мужской и женский дивизион, предлагают денежные призы и проводятся на уровне штата. земли в собственности. По данным Caltrans, агентство разрешило 214 спортивных мероприятий в прошлом году; однако неясно, сколько из них были предложены призовыми и будут затронуты законом.
Во-первых, не все мероприятия, проводимые на государственных землях, требуют аренды или разрешения. Например, Земельная комиссия штата Калифорния требует аренды только тогда, когда мероприятие ограничивает общественное использование земли, например закрытие общественного пляжа для соревнований в Mavericks. Представитель Государственной земельной комиссии говорит, что такое случается редко.
Кроме того, возникает вопрос об ответственности: как будет осуществляться мониторинг и соблюдение нового закона? Кто будет следить за воздействием, как положительным, так и отрицательным, например, если есть изменения в количестве разрешенных мероприятий и если организаторы решат полностью покинуть Калифорнию?
Сам закон не содержит четких формулировок штрафов, которые могут различаться в зависимости от ведомства. Например, Прибрежная комиссия и Государственная земельная комиссия продвинулись дальше в своих размышлениях о том, как они будут обеспечивать соблюдение нового закона, например, посредством штрафов, благодаря изменениям, уже внесенным в решение Mavericks. Другие агентства еще не представили конкретных планов, и неясно, как государственные чиновники будут координировать свои действия с городами, округами и муниципальными образованиями, когда события пересекают несколько юрисдикций. (Член совета Шумахер говорит, что, если событие проходит через город, округ или земли штата, закон штата имеет преимущественную силу.)
И хотя равные призовые деньги затрагивают один аспект дискуссии о гендерном равенстве в спорте, некоторые защитники утверждают, что законодатели упустили возможность создать инфраструктуру, необходимую для поддержки недискриминации женщин, особенно если мы говорим о спорте и спортивных соревнованиях как о месте работы.
В рамках аренды Mavericks Государственная земельная комиссия не только установила равную оплату труда для мужчин и женщин, но и потребовала минимального количества участниц женского пола и многократных заездов женских соревнований. Напротив, новый закон по-прежнему разрешает проведение мероприятий только для мужчин и только для женщин. Другими словами, организаторы могли обойти новое положение о равной оплате труда, полностью исключив женское подразделение. Они также могли бы предложить мужчинам и женщинам одинаковую компенсацию за день соревнований, но дать женщинам меньше возможностей для участия в соревнованиях, как, например, калифорнийский тур Amgen Tour, в котором мужчины едут шесть дней, а женщины - три дня.
Равные призовые деньги не имеют значения, если у женщин нет такого же доступа к соревнованиям, как у мужчин. В целом, они все равно будут зарабатывать меньше, - говорит Сабрина Бреннан, соучредитель Комитета по вопросам равноправия женщин в серфинге (CEWS) и одна из ключевых фигур, принявших решение по делу Mavericks.
По правде говоря, мы, скорее всего, узнаем о реальных последствиях закона только через несколько лет. Берри из Университета Южной Юты говорит, что законодательные меры сами по себе не способствуют переменам. Также необходимо продолжать инвестировать в женский спорт, прежде чем игровое поле выровняется. «Мужской спорт получил огромную фору, и потребовалось время, чтобы сформировать базу фанатов», - говорит он. «Женский спорт еще очень молод. Если вы сохраните вложения и внимание, женский спорт будет во многом похож на мужской ».
Но дебаты о равной оплате труда для равных игр распространились по всему штату и вынудили правительственные учреждения, выборных должностных лиц и защитников бороться с проблемой гендерной дискриминации в спорте и с тем, как предоставить равные возможности, что может быть самой большой победой. По словам Шумахера, адвокаты из таких штатов, как Аризона и Гавайи, а также из таких стран, как Франция и Испания, обратились в офис Бурнера Хорват за советом по разработке законодательства, аналогичного принципу равной оплаты труда для равных игр. Комиссия по земельным ресурсам штата Калифорния заявляет, что новый закон заставляет агентство шире задумываться о доле и других видах использования земель штата, помимо спортивных соревнований, таких как рекреационные доки, коммерческие объекты и пирсы.
И разговор должен продолжаться. В конце концов, земли города, округа или штата являются общедоступными. Если Бурнер Хорват и другие законодатели будут стремиться к тому, чтобы мероприятия, проводимые на общественных территориях, отражали государственные ценности, в том числе недискриминацию, предстоит еще многое сделать.