Два двухпартийных законопроекта показывают, как левые и правые могут сходиться в государственной земельной политике.
Казалось бы, республиканцы и демократы полностью разделены по вопросам государственной земельной политики. В ходе кампании 2016 года платформа Республиканской партии призвала Конгресс «немедленно принять универсальное законодательство», чтобы «передать определенные находящиеся под федеральным контролем государственные земли штатам», в то время как демократы искали «политику и инвестиции, которые сохранят общественные земли Америки общедоступными», отдавая приоритет доступу и окружающей среде. гарантии.
Но, хотите верьте, хотите нет, определенный консенсус существует. Пара законопроектов, представленных в этом году, в том числе законопроект, который упростит передачу федеральных земель штатам, показывает, что республиканцы и демократы действительно могут договориться по определенным аспектам управления государственными землями.
Законопроект о передаче земли, получивший название «Закон о продвижении сохранения и образования», был внесен 6 ноября в Палату представителей Криса Стюарта, республиканца из штата Юта, и Джареда Полиса, демократа из Колорадо. Аналогичную меру в Сенате поддерживают демократ Мартин Генрих из Нью-Мексико и республиканец из Аризоны Джефф Флейк. Законопроект позволит западным штатам обратиться в Министерство внутренних дел с просьбой обменять принадлежащие штату целевые земли, окруженные федеральными природоохранными участками, на федеральные участки, которые легче осваивать.
Вот в чем проблема: западные земли разделены на сетку государственной, племенной, федеральной и частной собственности. Иногда земли государственного фонда, предназначенные для получения дохода для государственных школ, окружены национальными парками, национальными памятниками или дикой природой. Возьмем, к примеру, национальный парк Окаменелый лес в Аризоне. По всему парку разбросаны целевые земли, переданные Аризоне с целью получения денег для школ. У Аризоны есть законные полномочия сдавать эти участки в аренду, но содержание крупного рогатого скота или установка насосной станции на участке площадью 160 акров, окруженном строгими правилами национального парка, будет непрактичной для любого владельца ранчо или бурильщика. Это убыток для штата и федералов: Аризона не может использовать эти доллары, а национальному парку не хватает последовательного управления в пределах своих границ.
«Обменные полномочия необходимы для корректировки землевладения и консолидации доверительных участков удаленных штатов в обмен на земли вблизи городских районов», - написал институт Сонора в отчете 2011 года, посвященном проверке целевых земель Аризоны. «Это также позволит сохранить и защитить земли, имеющие значительную природоохранную ценность».
Именно к этим полномочиям и стремятся законодатели в новом законопроекте. «Это делает управление федеральной землей более эффективным, обеспечивая при этом дополнительный доход для государственных земельных фондов и школ», - говорится в заявлении Флаке. «Это две стоящие цели, которые в совокупности представляют реальную возможность для тех, кто находится на Западе».
Учитывая разнообразную коалицию сторонников обоих законопроектов, можно было бы подумать, что они будут ускорены для принятия.
Многие наблюдатели считают этот закон беспроигрышным. Группы охраны природы, такие как Общество дикой природы и Общество дикой природы, поддержали его, равно как и Ассоциация земельных комиссаров западных штатов. «Благодаря этому законопроекту наши общественные земли будут лучше защищены, и школьники выйдут вперед», - сказал в своем заявлении директор по политике Общества дикой природы Пол Спитлер.
На практике Закон ACE поддержал бы фрагментированное управление на Западе. Возьмем пример Окаменевшего леса: своп с поддержкой ACE навсегда сохранит весь парк, передав право собственности на государственные участки Службе национальных парков. Между тем, Аризона могла бы получить земли нынешнего Бюро по управлению земельными ресурсами или лесной службы, которые ближе к нынешним отводам для выпаса скота или добычи полезных ископаемых, тем самым объединяя коммерческое использование в кластеры более эффективным образом.
В то время как Закон ACE направлен на решение проблемы сохранения и добычи полезных ископаемых, второй двухпартийный законопроект преследует единственную цель - упростить доступ к местам отдыха на государственных землях. Названный Законом об отдыхе, а не о красной ленте, законопроект, внесенный в июле сенатором-демократом Роном Виденом и депутатом от республиканцев Робом Бишопом (да, «враг общества номер один» Роб Бишоп), будет продвигать отдых на природе во многих сферах. Законопроект предписывает BLM и Лесной службе США предлагать совместный процесс выдачи разрешений, а также предписывает федералам объединиться со штатами для предоставления пропусков на отдых, которые распространяются как на федеральную, так и на государственную собственность.
Кроме того, закон предписывает BLM и Лесной службе США уделять первоочередное внимание отдыху, улучшая условия в районах, где отдых происходит только сезонно (подумайте о создании хижин для лыжных прогулок вдоль троп, популярных только летом), и для этого потребуются другие агентства, такие как армия Инженерный корпус и Федеральная комиссия по регулированию энергетики должны рассмотреть, как их решения влияют на возможности отдыха. Американская Уайтуотер, Международная ассоциация маунтинбайка, Ассоциация индустрии активного отдыха, бэккантри-охотники и рыболовы и многие другие организации, занимающиеся активным отдыхом, поддерживают этот акт.
Учитывая разнообразную коалицию сторонников обоих законопроектов, можно было бы подумать, что они будут ускорены для принятия. Но в последние годы такой двухпартийный успех был практически невозможен. Версии обоих законопроектов всплыли на предыдущих Конгрессах - закон о передаче земли ACE впервые появился в 2014 году, когда он был внесен в Палату представителей епископа и демократа из Орегона Питера ДеФацио. Он вновь появился в 2016 году как в Палате представителей, так и в Сенате. Ни одна из версий не получила голосования. Та же участь постигла законопроект об отдыхе Уайдена, когда он впервые представил его в 2016 году.
Итак, необходимо согласие на управление государственными землями. Другой вопрос, может ли соглашение стать законом в этом поляризованном Конгрессе.