Райан Зинке использует части идеи эпохи администрации Обамы, которая радикально изменила бы DOI. Теперь это доставляет ему неприятности.
Предложение министра внутренних дел Райана Зинке преобразовать департамент в «систему, основанную на экосистемах, водоразделах и науке» началось с трудностей. Идея заключалась в том, чтобы перекроить границы региональных отделений не вокруг произвольных государственных границ, а скорее естественных и экологических. Это было бы огромным достижением, которое, несомненно, добавило бы его наследию. Но почти сразу после того, как Зинке обнародовал свой грандиозный план, Ассоциация губернаторов западных стран в начале февраля написала, что ее члены «сожалеют, что DOI не запросил мнение западных штатов о влиянии этого предложения». Затем через пару недель в дело вмешались окружные ассоциации, отстаивающие «границы, соответствующие границам штата». В тот же день Зинке согласился, и с тех пор он выпустил перерисованный проект, который намного ближе к государственным линиям.
Кажется, что самое значительное достижение Зинке быстро оборачивается провалом. Поддержка Конгрессом плана Зинке в размере 18 миллионов долларов, по-видимому, ограничивается теми, чьи штаты могут построить большой новый правительственный офис, такой как Колорадо, чтобы принять новую штаб-квартиру Бюро землеустройства, и чьи делегаты выразили оптимизм по поводу плана на прошлой неделе, поскольку Зинке защищал эту идею раньше. Комитет Сената по энергетике и природным ресурсам.
И факт остается фактом: назвать это его достижением было бы правдой лишь отчасти, потому что большая часть плана была придумана администрацией Обамы. И если бы Зинке позаимствовал больше идеи, а не просто ее фрагментов, он, возможно, действительно добился того, что он назвал «величайшей реорганизацией в истории» DOI.
«Планирование 2.0» представляло собой пересмотренный при Обаме вариант BLM, который Конгресс отменил в марте 2017 года. Зинке поддержал отмену, даже несмотря на то, что оно включало межведомственное ландшафтное планирование, которое он хотел; в нем также подчеркивается научно обоснованный подход к принятию решений, который, по словам Зинке, является ключевым в его модернизации. Но самая важная часть BLM 2.0 Обамы - та часть, которую Зинке, по-видимому, проигнорировала, - предоставила больше возможностей для сотрудничества с BLM правительствам штатов, местных властей и племен.
Когда Конгресс отменил 2.0, он отменил правило, которое позволяло DOI планировать с использованием «разумных границ», - говорит Кэтрин Ковач, профессор юридической школы Рутгерса, которая консультировала бывшего директора BLM Нила Корнце во время процесса 2.0. Идея состоит в том, что животным и лесам безразлично, где начинается Колорадо и заканчивается Вайоминг, поэтому для агентства, которое управляет землей и животными, есть смысл придерживаться более естественных границ. Эта концепция получила поддержку обеих партий. Но попытка обновить BLM без публичного процесса, санкционированного правлением Обамы, как пытался Зинке, оказалась невозможной. Для исправления глубоко укоренившихся отношений между округами, штатами и местными сотрудниками BLM потребуются годы обсуждений и совместных публичных доработок. Вместо этого Зинке удивил губернаторов своим планом, и их реакция заставила его изменить курс.
Если бы Зинке позаимствовал больше идеи, а не просто ее фрагментов, он, возможно, действительно добился того, что он назвал «величайшей реорганизацией в истории» DOI.
«Запад сегодня, это не Запад 30 лет назад», - говорит Джейми Андерсон, еще один бывший советник 2.0. «Требуется больше видов использования одного и того же участка земли, и это, естественно, приводит к большему количеству конфликтов … Идея о том, что мы не будем вооружать наших полевых сотрудников самыми лучшими инструментами и механизмами для решения этих проблем, является любопытной».
Еще одно предложение Зинке, которое отсылает к 2.0 Обамы, - это его стремление к сохранению диких животных вдоль миграционных коридоров, усилие, которое по своей сути включает в себя все юрисдикции, через которые проходят лоси, вилороги и олени. Это усилие, в частности, может оказаться сложной задачей, если BLM не будет должным образом взаимодействовать с заинтересованными сторонами и не будет искать наилучшие доступные научные данные. Исследователи начинают широко соглашаться с тем, что обширная разработка нефти и газа препятствует миграции. «Задача состоит в том, чтобы понять, сколько дыр в ландшафте можно пробить, прежде чем миграция будет потеряна», - сказал New York Times Мэтью Кауфман, профессор биологии дикой природы Университета Вайоминга. Выбор того, где разрешить бурение, а где - оленей, требует понимания экологии, изменения климата и новейших технологий, доступных буровикам. Другая ирония состоит в том, что, так точно имитируя план Обамы, Зинке, возможно, навлек на себя проблемы со своим DOI.
Этот план был отменен в Сенате Законом Конгресса о пересмотре, и когда это происходит, правила отправляются в своего рода нормативный ад; они не только изгнаны, но и не могут быть пересмотрены без одобрения Конгресса. Так что, если, скажем, буровая компания считает, что план BLM чрезмерно препятствует развитию коридора миграции лосей, она потенциально может подать в суд на BLM за слишком тщательное копирование отмененного плана 2.0. «Это было бы, по крайней мере, юридическим вызовом для внутренних дел», - говорит Ковач. И если Зинке хотел реализовать некоторые из своих грандиозных предложений, утверждает Ковач, для этого, вероятно, потребовался бы акт Конгресса.
«Планирование 2.0» могло бы стать полезной основой для администрации Трампа. Некоторые из самых известных действий Министерства внутренних дел - дерегулирование выбросов метана, открытие морских буровых работ, проверка национальных памятников - рискуют быть сорванными судебными исками. Возможно, помогли более тщательный процесс планирования и более активное участие общественности. В последнее время DOI печально известен отсутствием общественного мнения, предшествующего его предложениям. Защитников почти не допустили к обзору национальных памятников, ни с кем не консультировались по поводу реорганизации ведомства или предложения Зинке о морском бурении, а консультативные группы всех мастей говорят, что Зинке их отверг. «Планирование 2.0 было разработано для того, чтобы вовлечь все голоса общественности в процесс планирования на раннем этапе, чтобы сделать план в целом лучше», - говорит Ковач. «Это идея, которую эта администрация должна примерить к размеру».