После 45-дневного периода проверки министр внутренних дел посоветовал президенту Трампу перерисовать границу спорного национального памятника - решение, которое почти наверняка будет проверено в суде.
В понедельник министр внутренних дел Райан Зинке рекомендовал президенту Трампу уменьшить размер вызывающего споры национального монумента Bears Ears на юго-востоке штата Юта, который Барак Обама создал в декабре в последние дни своего президентства. Если Трамп будет действовать по рекомендации, решение о сокращении памятника почти наверняка дойдет до суда.
Согласно меморандуму, опубликованному 12 июня, обзор госсекретаря Зинке «показывает, что вместо того, чтобы обозначать территорию, охватывающую почти 1,5 миллиона акров, в качестве национального памятника, было бы более целесообразно определить и отделить территории, на которых есть важные объекты, которые необходимо защитить. целей Закона, в том числе о том, что зарезервированная площадь должна быть ограничена наименьшей площадью, совместимой с надлежащим уходом и управлением объектами ».
В меморандуме действительно говорится, что определенные места в пределах нынешнего национального памятника заслуживают защиты, список, который включает «наскальные рисунки, жилища, места проведения церемоний, зернохранилища и другие культурные ресурсы, которые отражают его давнее историческое и культурное значение для коренных американцев». Но в записке Зинке говорится, что этими ресурсами можно будет лучше управлять, если национальный памятник будет уменьшен в размерах и племенам будет предоставлено право Конгресса совместно управлять им.
Во время телефонной конференции с репортерами Зинке сказал, что еще не решил, насколько рекомендуется уменьшить размер Bears Ears. Даже когда он рекомендовал сокращение, Зинке рекомендовал Конгрессу сделать шаг вперед и установить другие обозначения, где памятник может уменьшиться. Такие области могут включать национальные заповедники или национальные зоны отдыха - обозначения, которые обычно допускают большее использование и имеют меньшую защиту. По его словам, цель состояла в том, чтобы дать Конгрессу больше права голоса в этом процессе. Но для таких обозначений также потребуется акт Конгресса, и они аналогичны законодательству, которое конгрессмен от штата Юта Роб Бишоп пытался и не смог принять в предыдущие годы.
На вопрос, почему это сработает сейчас, Зинке ответил: «Я бы сказал одно слово: президент Трамп».
Поощрение президента Трампа к снятию некоторых средств защиты «Медвежьих ушей» в надежде, что склеротический Конгресс подметит его за спиной и добавит новые средства защиты, поразило одного защитника природы опасно отсталым. «Это похоже на невыплату ипотеки в надежде однажды спланировать выигрыш в лотерею», - сказал Джош Юинг, исполнительный директор Friends of Cedar Mesa. Если бы Зинке и Трамп действительно были заинтересованы в защите «Медвежьих ушей», этот вопрос сначала перешел бы к Конгрессу, который является единственным юридически определенно имеющим власть над своим будущим - сначала не лишенным защиты, а затем переданным Конгрессу, сказал он. По его словам, теперь все это окажется в подвешенном состоянии из-за судебных исков.
Рекомендации Зинке поступили чуть более чем через месяц после того, как Трамп подписал указ о немедленном пересмотре всех национальных памятников, созданных или увеличенных до 100 000 акров в соответствии с Законом о древностях с 1996 года. Министра внутренних дел Райана Зинке попросили отчитаться перед президентом через 120 дней. после сбора комментариев общественности. Приказ требовал более короткого периода комментариев для более спорных Bears Ears (он закончился 26 мая), за которым следует промежуточный отчет о Bears Ears «и других обозначениях, которые Секретарь сочтет подходящими для включения» в течение 45 дней. Этот отчет был обнародован в понедельник.
Во время своего «слушательского тура» в Юте в начале мая Зинке посетил не только Bears Ears, но и национальный памятник Grand Staircase-Escalante, который считался объектом сокращения или отмены. Центр западных приоритетов изучил более 100 000 комментариев, представленных в электронном виде в течение 15-дневного периода общественного обсуждения Bears Ears. Группа заявила, что нашла более 1200 комментаторов, назвавшихся утаханцами. Из них 88 процентов выразили поддержку сохранению памятников нетронутыми, а 11 процентов призвали Трампа отменить или уменьшить их.
Обама основал «Медвежьи уши» площадью 1,35 миллиона акров, названный в честь пары выдающихся холмов, после того, как несколько индейских племен попросили его защитить землю, в том числе Седар Меса, центральную часть памятника. По оценкам, он содержит не менее 100 000 древних зернохранилищ, жилищ на скалах и наскальных рисунков, а также места, которые считаются священными для некоторых индейских племен. Это звание было присвоено после того, как политики штата Юта потратили более трех лет, безуспешно пытаясь выработать прочное решение в многолетних битвах за дикую местность в восточной части штата Юта.
Не случайно, что первые меры исполнительной власти в отношении государственных земель происходят в штате Юта. Нет места в стране, на которое федеральное правительство смотрело бы более искоса, чем здесь, и нет места, где бы национальные памятники не вызывали больше возмущения и негодования среди некоторых местных жителей и политиков. Несмотря на то, что многие жители штата Утаханцы приветствовали заявление Обамы о «Медвежьих ушах», памятник возмутил других, которые считали его примером злоупотребления властью. (Многие до сих пор возмущаются созданием президентом Биллом Клинтоном национального памятника Гранд-Лестница-Эскаланте площадью почти 1,9 миллиона акров на юге Юты в 1996 году.) Делегация Конгресса штата Юта и политики штата призвали Трампа отменить так называемый полуночный памятник после вступления в должность. Законодательное собрание штата приняло соответствующее постановление в феврале, которое подписал губернатор Юты Гэри Герберт.
В ответ на эти усилия, а также на другие меры, принятые законодательными органами штата Юта и федеральными законами, которые ограничат защиту общественных земель, Outdoor Retailer, крупная торговая выставка, проводимая дважды в год в Солт-Лейк-Сити, объявила в феврале, что покинет штат Юта. Это была значительная демонстрация политической и экономической силы со стороны лидеров индустрии наружной рекламы. Ежегодно выставка приносит государству около 45 миллионов долларов.
Многие опасались, что Трамп может полностью ликвидировать Bears Ears, хотя было неясно, был ли юридический прецедент для такого шага. По данным Исследовательской службы Конгресса США, подразделения Библиотеки Конгресса, ни один президент США никогда не пытался это сделать. В результате по этому поводу никогда не было вынесено юридического решения. Однако несколько мнений, датируемых десятилетиями, утверждают, что только Конгресс имеет такую власть. В 1938 году президент Франклин Д. Рузвельт рассмотрел вопрос об упразднении национального памятника Касл-Пинкни в Южной Каролине. Генеральный прокурор Рузвельта Гомер Каммингс сказал ему, что у него нет на это полномочий, и Рузвельт решил не пытаться. «Однако, - писала Исследовательская служба Конгресса в ноябрьском отчете, - учитывая молчание Закона о древностях по этому конкретному вопросу, а также потенциальную аналогию с другими президентскими указами и прокламациями, наличие или объем полномочий президента в отношении вопрос об упразднении национальных памятников все еще остается предметом споров, которые не решены полностью ».
Даже без полной отмены памятника любое сокращение может привести к судебному разбирательству. Перед промежуточным отчетом Зинке генеральный прокурор Калифорнии Ксавье Бесерра сообщил Департаменту внутренних дел в 11-страничном письме, что его офис сочтет любое сокращение или удаление памятников незаконным и что Калифорния «примет все необходимые юридические меры», чтобы противодействовать такому шагу. «Лос-Анджелес Таймс» сообщила 8 июня о любом из шести памятников, находящихся на рассмотрении в этом штате. Хотя правительство штата Юта вряд ли подаст в суд на правительство из-за сокращения «Медвежьих ушей», экологические организации, скорее всего, передадут этот вопрос в суд.
Однако есть прецеденты сокращения национальных памятников. Джон Ф. Кеннеди добавил почти 3000 акров к Национальному памятнику Банделье в Нью-Мексико, созданному Вудро Вильсоном и расширенному Гербертом Гувером и Дуайтом Эйзенхауэром. Кеннеди также удалил еще 4 000 акров земли с чистым убытком в 1 000, заявив, что изменения отвечают общественным интересам.
Теодор Рузвельт подписал Закон о древностях в 1906 году, чтобы защитить места индейцев от грабежей. Закон дает президенту право объявлять постройки, достопримечательности и места, «представляющие исторический или научный интерес, которые расположены на землях, принадлежащих или контролируемых правительством Соединенных Штатов», национальными памятниками. Поскольку для этого не требуется консенсуса в Конгрессе, общественного мнения или экологической экспертизы, это, по сути, быстрый и простой способ защитить большие участки земли вместо получения одобрения Конгресса на создание национального парка, что может быть очень сложно.
По этим причинам Закон о древностях почти с самого начала вызывал споры, говорит Джеймс Мортон Тернер, доцент кафедры экологических исследований в колледже Уэллсли и автор книги «Обещание дикой природы: американская экологическая политика с 1964 года».
Даже в этом случае закон применялся как консервативными, так и либеральными президентами. Например, в 2006 году Джордж Буш основал морской национальный памятник Папаханаумокуакеа площадью 140 000 квадратных миль у побережья Гавайев, который в то время был крупнейшей охраняемой морской средой в мире на площади 140 000 квадратных миль. В августе прошлого года Обама расширил памятник почти до 600 000 квадратных миль, что примерно в шесть раз больше площади Вайоминга. Обама использовал Закон о древностях больше, чем любой другой президент, обозначив 29 памятников и добавив расширения к пяти существующим. В то время как защитники природы приветствовали действия как дальновидные, противники - обычно политики Республиканской партии в штатах, где имеется изобилие федеральных земель, - обвинили его в злоупотреблении своей властью и игнорировании воли местных жителей.