Массовый протест убил счет, по которому были бы проданы миллионы акров общественных земель, но не ожидайте, что это будет последняя борьба между Республиканским Конгрессом и представителями индустрии активного отдыха за их судьбу.
Захват земли начался быстрее, чем ожидалось. 3 января 2017 года, в первый день 115-го Конгресса США, Палата представителей приняла резолюцию, которая изменила порядок учета правительством огромной государственной собственности Америки. Это положение, отстаиваемое республиканским представителем штата Юта Робом Бишопом, было частью более крупного пакета правил, не требовавшего одобрения Сенатом; в нем говорилось, что «разрешение на передачу федеральной земли государству, местному правительству или племенному образованию не должно рассматриваться как предоставление новых бюджетных полномочий, уменьшение доходов, увеличение обязательных расходов или увеличение расходов».
Хотя это положение было написано на каком-то законодательном жаргоне, который, кажется, предназначен для лечения бессонницы, он был значительным. Согласно правилам Палаты представителей, любой законопроект, увеличивающий федеральный дефицит, должен включать финансовую компенсацию. Язык Бишопа освобождает законодательство о государственной земле от такой балансировки в бухгалтерской книге. По сути, он обесценил 640 миллионов акров лесов, заповедников и парков. Представьте, что «Кливленд Кавальерс» заявляют, что, если они решат обменять Леброна Джеймса, они ничего не захотят взамен.
Когда это правило вступило в силу, я оказался в Вашингтоне, округ Колумбия. До этого момента было много предположений о том, что может случиться с дикими местами Америки при администрации Трампа и Конгрессе, проводимом Республиканской партией, но информации было мало. Республиканская партия заявила в своей официальной платформе, что она желает передать государственную землю штатам - когда-то это была маргинальная идея, которая в последние годы приобрела значительную популярность, особенно заметно с вооруженным захватом братьями Банди властей штата Орегон. Национальный заповедник дикой природы Малер. Тем не менее позиция Дональда Трампа оставалась неясной. В ходе своей кампании он сказал журналу Field & Stream, что выступает против передачи; он сказал диктору из Колорадо, что рассмотрит этот вопрос; Комиссар округа Невада, выступающий за перевод, заявил, что Трамп заявил о своей приверженности делу. Сразу после победы на выборах он подумывал о выдвижении кандидатуры министра внутренних дел, но затем предложил эту должность Райану Зинке, республиканцу из Монтаны, который высказался против передачи земли.
Тем не менее, защитники земли были на грани, и правление Бишопа, казалось, подтвердило их худшие опасения. Когда он пролетел через Дом, я отправился в штаб-квартиру Общества дикой природы в округе Колумбия, 82-летней некоммерческой правозащитной группы, основанной Бобом Маршаллом и Альдо Леопольдом. Там, в белом зале, украшенном 88 оригинальными гравюрами Анселя Адамса, который когда-то был членом совета, я встретился с тремя сотрудниками, в том числе с Лидией Вайс, директором группы по связям с правительством по земельным вопросам. «Первое, что нужно сделать, - это смазать салазки», - сказал Вайс. «За миллион лет мы никогда бы не подумали, что одним из первых правил этого Конгресса будет разрешение передачи земли». Вскоре после отъезда я написал по электронной почте Джону Леши, который работал поверенным в Министерстве внутренних дел при администрации Клинтона, с вопросом о правиле епископа. «Похоже, что это нарушает давние республиканские« принципы », не позволяя учитывать стоимость раздачи земли, которой мы все владеем», - ответил он. «Какой разумный землевладелец повел бы себя таким образом? Я надеюсь, что американская общественность поймет, насколько это глупо и лицемерно ».
Следующая великая сухопутная война Запада, похоже, только началась.
Со своей стороны, Бишоп не извинялся. Он сказал репортеру, что идея о том, что он прокладывает путь к распродаже, - это «чушь собачья». Он преуменьшил значение этого положения, заявив: «Это не часть стратегии. Это был глупый процесс бухгалтерского правила ».
Но всего через несколько недель в Палате представителей появились два законопроекта, которые, казалось, опровергают эту идею. Закон был внесен членом палаты представителей Джейсоном Чаффетцем из 3-го округа по выборам в Конгресс штата Юта, который сотрудничал с Бишопом для составления прошлых законопроектов о федеральных землях, в том числе спорной инициативы Public Lands Initiative. Хотя они еще не выставлены на голосование, законопроекты Чаффца направлены на то, чтобы лишить правоохранительные органы полномочий агентов Бюро землепользования и лесной службы (HR622) и продать 3,3 миллиона акров земли в десяти штатах. «нефедеральным организациям» (HR621). Пару дней спустя третий член делегации Конгресса штата Юта, сенатор Оррин Хэтч, предложил газете Washington Post, чтобы национальный монумент «Медвежьи уши» площадью 1,35 миллиона акров, который президент Обама определил для защиты в соответствии с Законом о древностях 1906 года, по дороге вне офиса - скоро может быть отменен. Президент Трамп, как сказал Хэтч, «очень хотел работать со мной, чтобы решить эту проблему».
Следующая великая сухопутная война Запада, похоже, только началась.
Большая часть федерального владения - национальные леса и парки - была выделена в период с 1890 по 1910 год, сразу после того, как правительство Соединенных Штатов закончило отрывать контроль над последним из них у коренных американцев. Могущественный сенатор от штата Юта Рид Смут, апостол Церкви Иисуса Христа Святых последних дней, был одним из первых сторонников Лесной службы (основанной в 1905 г.), Службы национальных парков (1910 г.) и концепции публичных ресурсов. Однако теперь его родной штат стал инкубатором небольшого, но громкого движения, ставящего под сомнение федеральное управление теми же землями.
В некоторых западных скотоводческих и горнодобывающих сообществах, зависящих от природных ресурсов, передача земли стала популистской причиной. Сторонники, в том числе Бишоп, его коллеги из делегации Конгресса штата Юта и, что более важно, владелец ранчо в Неваде Кливен Банди и его сыновья представляют эту идею как благо для сельского рабочего класса Америки. Они рассматривают национальные памятники, охраняемые Законом о древностях, который президент Обама использовал 29 раз, как оскорбление.
Около 70 миллионов из 640 миллионов акров федерального правительства сохранены в национальных памятниках и парках, которые ежегодно приносят многомиллиардные доходы от туризма. Остальная часть федеральной земли открыта для бурения, добычи полезных ископаемых, использования солнечной и ветровой энергии, не говоря уже о пеших прогулках, езде на велосипеде и охоте. Бизнес здесь процветает. Хотя многим жителям Запада нравится думать о своей родине как о месте жесткой самодостаточности, экономика региона более зависима, чем местные жители могут себе позволить. Шахтеры, инвесторы в солнечную энергетику, нефтяные компании и владельцы ранчо полагаются на федеральные субсидии в виде выгодных договоров аренды от Бюро землепользования. На крючке также производители уличного и охотничьего снаряжения. Без федеральных налогов, поддерживающих государственные земли, было бы гораздо меньше причин покупать куртки Gore-Tex или охотничьи ружья. Для индустрии на открытом воздухе, стоимость которой составляет 646 миллиардов долларов, переезд по суше вызывает в воображении изображения знаков «ЗАПРЕЩАЕТСЯ» и буровых установок в местных рыболовных или охотничьих угодьях.
В этом заключается проблема тех, кто продвигает продажу прав собственности: государственные земли, как правило, чрезвычайно популярны. Недавний опрос Колорадского колледжа, проведенный в семи штатах, показал, что 58 процентов жителей Запада выступают против передачи земель штатам. Восстание полыни 1970-х и 80-х годов - популистский толчок, направленный на захват федерального имущества, - изо всех сил пытался преодолеть ту же проблему. После избрания Рональда Рейгана владельцы ранчо Юты начали беспокоиться о том, что передача земли может стоить им благоприятных прав на выпас скота, которыми они владели через Бюро по управлению земельными ресурсами. В 1984 году, всего через пять лет после пика движения, консервативный экономист Роберт Х. Нельсон написал вскрытие восстания. По словам Нельсона, лидеры Sagebrush не смогли преодолеть «представление на Западе о том, что восстание поставит под угрозу те преимущества, которые Запад традиционно получал от остальной части страны».
Я встретился с Лэндом Тоуни, монтанцем в пятом поколении и исполнительным директором Backcountry Hunters and Anglers. За гамбургерами я спросил его о последних счетах. Он покачал головой и сказал: «Это первый выстрел из лука».
Современное воплощение полыни началось в 2012 году, когда депутат штата Юта Кен Айвори основал группу под названием Американский земельный совет (ALC). Айвори путешествовал по Западу, вымогая деньги у местных властей для ALC и обещая помочь «освободить» землю. Он с рвением проповедника говорил о причастности правительства к возникновению лесных пожаров, утверждая, что жители Запада должны вырубать леса, чтобы предотвратить пожары.
В 2012 году Айвори представил Закон о передаче государственных земель в законодательный орган штата Юта, который потребовал от федерального правительства передать все его 31 миллион акров земли в штате Юта, включая национальные парки Брайс, Зайон и Арчес. Законодательное собрание штата приняло эту меру, но такое действие было бесполезным без согласия федерального правительства, и Департамент внутренних дел уделил ему все внимание чрезмерно обильного гостя в свадебном баре. «Это все равно, что принять резолюцию о том, что эволюция - это коммунистический заговор», - говорит Леший. В 2012 году законодательный орган штата Аризона принял аналогичное постановление, требуя передачи федеральных земель штату. Он был ловко отклонен в каждом округе, после чего тогдашний губернатор Ян Брюэр наложил вето на эту меру.
Но Айвори нашел сторонника в Американском совете законодательных обменов, или ALEC, некоммерческой организации в Вашингтоне, округ Колумбия, члены которой не часто встречаются на загонах крупного рогатого скота. Аналитический центр свободного рынка, ALEC действует как удобная кровать для государственных законодателей и корпоративных членов, часто разрабатывая модельные законы, благоприятные для добывающих отраслей. Koch Industries и ExxonMobil являются членами. Айвори начал выступать на конференциях ALEC еще в 2011 году, выступая за передачу государственных земель штатам, и однажды был назван советом «Законодателем года». В 2013 году ALEC разработала типовой закон, напоминающий Закон о передаче земли Слоновой Кости. С тех пор аналогичные меры были приняты на Аляске, Аризоне, Колорадо, Нью-Мексико, Орегоне, Юте, штате Вашингтон и Вайоминге. «ALEC послужила механизмом распространения этого типового закона, разработанного Айвори и другими», - говорит Мэтт Ли Эшли из Центра американского прогресса.
Пресс-секретарь ALEC не ответила на запросы о комментариях, но в пресс-релизе на веб-сайте группы в феврале прошлого года говорилось: «ALEC в течение многих лет руководила проблемой передачи западных земель с помощью модельной политики, поддерживающей передачу избранных федеральных земель в собственность. государственный контроль ». В декабре 2016 года, сразу после выборов, группа провела конференцию, посвященную проблеме передачи земли, на которой выступил представитель Бишоп. Примерно в то же время Американский земельный совет разослал своим сторонникам записку, посвященную избранию Трампа. «Эти группы пытаются убедить людей, что они должны добровольно отказаться от земли, которой они в настоящее время владеют», - говорит Брэд Брукс, который работает над проблемой передачи земли для Общества дикой природы. «В проигрыше будет небогатая публика. Победителями станут люди и корпорации, которые могут позволить себе покупать землю ».
Однако остается неясным, кем будут эти потенциальные победители. Некоторые эксперты отмечают, что текущая сделка нефтяной отрасли с федеральным правительством, согласно которой она сдает в аренду землю, управляемую BLM, является благоприятной, и что государственная собственность может создать более сложную бюрократическую систему. «Вы не видели, чтобы Exxon или Chevron присоединились к усилиям по возвращению земель», - говорит Роберт Кейтер, профессор права и директор Центра земли, ресурсов и окружающей среды Уоллеса Стегнера при Университете штата Юта..
Ведущим голосом нефтяной промышленности является Западный энергетический альянс из Колорадо. Кэтлин Сгамма, вице-президент группы по делам правительства, говорит, что группа не занимала никакой позиции в отношении движения за передачу земли. Однако она признает, что «для работы на федеральной земле требуются десятилетия, тогда как на частной или государственной земле требуется полтора года. На федеральной земле так много заграждений ».
Недавно ряд западных штатов и университетов заказали исследования, связанные с передачей земли. Один в Айдахо определил, что штат потеряет 2 миллиарда долларов за 20 лет, если ему придется управлять всей своей федеральной землей. Один в Вайоминге пришел к выводу, что передача земли не принесет достаточного дохода, «чтобы компенсировать огромные затраты, которые, вероятно, повлечет за собой подобное мероприятие».
Кейтер из Университета штата Юта сказал мне: «При отсутствии значительных минеральных богатств все это и близко не подошло бы к перечню». Перевод: единственный сценарий, в котором передача земли имеет экономический смысл, - это тот, в котором государства продают землю добывающим предприятиям.
Еще неизвестно, является ли передача земли срочным вопросом на национальном уровне или жалобой штата Юта, которая транслируется в национальном масштабе. Делегация штата Юта не скрывала своих планов относительно Медвежьих Ушей, исторически значимого национального памятника, в котором коренным племенам предоставлено влияние на ее план управления ресурсами. Хэтч назвал это «оскорблением эпических масштабов», а Бишоп назвал это «чуждым желаниям подавляющего большинства жителей Юты».
В феврале Райан Зинке, еще не подтвержденный министр внутренних дел из Монтаны, планирует посетить памятник по приглашению делегации штата Юта. Поездка может оказаться неудобной, учитывая, что в родном штате Зинке общественные земли немного более популярны, чем дети и щенки. В конце концов, любые действия по отмене обозначения Bears Ears должны исходить либо от Конгресса, либо от президента Трампа. Вопрос о том, сможет ли Трамп отменить защиту посредством указа, является предметом споров. Защитники земли утверждают, что президент не имеет полномочий снимать памятник, но, по словам Леши, бывшего юриста Министерства внутренних дел, «памятник никогда не проверялся в суде».
Единственный сценарий, в котором передача земли имеет экономический смысл, - это сценарий, при котором государства продают землю добывающим предприятиям.
Индустрия наружной рекламы, которая считает передачу земли реальной угрозой, не ждет, чтобы увидеть, что произойдет. На этой неделе в Капитолии Монтаны, на острове Хелена, 1 000 защитников общественных земель собрались на митинг, организованный Ассоциацией дикой природы Монтаны и организацией Backcountry Hunters and Anglers. На недавней выставке Outdoor Retailer в Солт-Лейк-Сити основатель Patagonia Ивон Шуинар написал открытое письмо, в котором предлагал отрасли рассмотреть возможность переноса конвенции о гигантском оборудовании из Юты. «Я уверен, что другие штаты с радостью поборются за это шоу, продвигая охрану общественных земель», - написал Шуинар.
По словам Брайана О’Доннелла, исполнительного директора Conservation Lands Foundation, законопроект о продаже Chaffetz, усилия по отмене обозначения Bears Ears и правило епископа взаимосвязаны. «У делегации штата Юта есть долгосрочная программа по лишению населения ее государственных земель», - говорит О’Доннелл. «Они встречают шумную оппозицию. Охота и рыболовство мотивированы; начала вовлекаться наружная индустрия. Но мы живем в беспрецедентные времена. То, что мы считали само собой разумеющимся на протяжении десятилетий, мы больше не можем принимать как должное ».
Когда стало известно о счетах за чаффец, я был в Миссуле, штат Монтана. Я встретился с Лэндом Тоуни, монтанцем в пятом поколении и исполнительным директором Backcountry Hunters and Anglers. За гамбургерами я спросил его о последних счетах. Он покачал головой и сказал: «Это первый выстрел из лука». Он указал мне на Instagram, где комик Джо Роган предложил, чтобы его более миллиона последователей начали борьбу за общественные земли. Тоуни сказал мне: «У нас нет денег, но есть люди».
На следующей неделе оценка Тоуни оказалась верной. Общество дикой природы разбило Чаффец; The Guardian опубликовала весьма критическую статью; Men’s Journal составил список земель, которыми мог бы распорядиться его законопроект; Тысяча человек собрались на митинге в защиту общественных земель BCA в Хелене. Хэштег #keepitpublic разлетелся по Twitter, а страница Chaffetz в Facebook заполнилась критикой, в том числе этим комментарием со стороны сторонника Национальной стрелковой ассоциации: «Отмените продажу HR 621 государственных земель! Это не ваша земля для продажи. Это земля народа. Многие люди используют его для разных целей. Слушайте и уважайте наш голос ».
Через неделю после принятия закона, в ночь на 1 февраля, Чаффец объявил, что снимет свой законопроект. В Instagram, в посте, изображающем себя в камуфляже, он написал: «Я гордый владелец оружия, охотник и люблю наши общественные земли. Законопроект бы избавился от небольших участков земли Pres. Клинтон определила, что они не служат общественным целям, но группы, которые я поддерживаю и которых волную, опасаются, что это посылает неверный сигнал…. Я слышал, что завтра умрет ты и HR 621 ». Он подписался с хэштегом #keepitpublic.
Лидия Вайс из Общества дикой природы была в восторге. Как и Тоуни. Он написал мне: «Спортсмены и женщины поиграли, демократия все еще работает!» Затем он добавил: «Мы выиграли эту битву, но война еще далека от завершения».