Законность и конституционность проекта постановления, запрещающего повторный въезд в страну гражданам, перенесшим коронавирус, по мнению экспертов, вызывает серьезные сомнения.
За несколько месяцев пандемия коронавируса вызвала лавину международных запретов на поездки и рекомендаций, которые привели к тому, что глобальная жизнь оказалась на паузе: отмененные поездки, отложенные отпуска и семейные встречи, а также неуверенность в том, когда и в каком виде мы снова сможем путешествовать по многим странам.
Последний поворот произошел с новостями на этой неделе о том, что президент Дональд Трамп рассматривает возможность запрета гражданам и законным резидентам США на повторный въезд в Соединенные Штаты из-за рубежа, если пограничные власти обнаружат, что они могли заразиться коронавирусом, согласно отчету от The New York Times, которая получила части проекта предложения.
Хотя в этом году Соединенные Штаты ввели несколько запретов на поездки, которые были введены для сдерживания распространения пандемии коронавируса, в том числе из «зон высокого риска», таких как Китай и Европа, всегда существовала исключение сделано для граждан США и законных резидентов, возвращающихся в Соединенные Штаты.
Согласно новому предложению, федеральное правительство может запретить гражданину или законному резиденту въезд в США, если должностное лицо «обоснованно полагает, что данное лицо либо могло подвергнуться воздействию инфекционного заболевания, либо инфицировано им», - говорится в сообщении. Об этом сообщает Йорк Таймс. В проекте не указывалось, как долго люди будут находиться за пределами страны, или точный процесс определения того, насколько они заразны.
Но прежде чем мы столкнемся с новым высоким кровяным давлением, связанным с пандемией, в ответ на предложение, мы должны были спросить: возможно ли это вообще с точки зрения закона или конституции? По мнению некоторых экспертов, нет.
«Моя интуиция подсказывает, что это определенно было бы неконституционным или выходило бы за рамки полномочий президента», - сказал Харша Пандуранга, юрист Центра правосудия Бреннана, специализирующийся на вопросах свободы и национальной безопасности. «Основной концепцией гражданства является абсолютное право на повторный въезд в пределы страны».
В то время как New York Times сообщила, что в проекте указа говорится, что он будет включать защиту конституционных прав, Американский союз гражданских свобод (ACLU) также не убежден.
«Запрет на въезд американских граждан в Соединенные Штаты является неконституционным», - заявил в своем заявлении Омар Джадват, директор проекта ACLU по защите прав иммигрантов. «Администрация Трампа вводила один пограничный запрет за другим - совсем недавно в отношении детей и лиц, ищущих убежища, - используя COVID-19 в качестве предлога, но безуспешно пытаясь взять вирус под контроль в Соединенных Штатах. По слухам, заказ станет еще одной серьезной ошибкой за год, который уже видел слишком много».
Каковы правовые основания для запрета на въезд граждан США?
Чтобы должным образом проанализировать потенциальную законность политики, необходимо учитывать два фактора: исполнительная власть и конституционные права и привилегии, на которые имеют право граждане и постоянные жители США.
Пандуранга заметил, что пара законодательных актов потенциально может дать администрации Трампа определенные рычаги воздействия в этом вопросе. Положение Закона об иммиграции и гражданстве (принятого в 1952 г.) дает президенту право приостанавливать въезд иностранцев в страну, если президент считает, что их въезд наносит ущерб интересам страны. Именно это положение использовалось для введения запрета 2017 года на въезд иностранных граждан из семи преимущественно мусульманских стран. Но это положение не разрешает запрет на въезд граждан США, сказал Пандуранга.
Есть еще один закон, который может стимулировать этот шаг: 42 Кодекса США §265, который позволяет «приостановить въезд и импорт из определенных мест для предотвращения распространения инфекционных заболеваний». Этот закон предписывает, что если главный хирург обнаружит, что инфекционное заболевание в другой стране представляет серьезную опасность для проникновения в Соединенные Штаты, то правительство может запретить людям и имуществу, прибывающим из этой страны, и закон не освобождает граждан США..
Право граждан на повторный въезд в Соединенные Штаты в контексте инфекционных заболеваний было проанализировано в юридическом исследовании 2016 года, опубликованном журналом William & Mary Bill of Rights Journal, научным изданием, посвященным конституционному праву. В документе использовалась вспышка лихорадки Эбола в 2014 году в качестве тематического исследования, и было обнаружено, что, хотя Центры США по контролю и профилактике заболеваний (CDC), которые контролируют и обеспечивают соблюдение политики в области общественного здравоохранения страны, заявили, что граждане имеют право вернуться в Соединенные Штаты., это право не является абсолютным из-за такой политики, как упомянутый выше закон.
«По крайней мере, как политика CDC, так и соответствующие статуты делают ситуацию гораздо более мрачной, чем черно-белое утверждение о том, что гражданин имеет право вернуться в Соединенные Штаты», - заключила газета.
Murky не идеален, особенно для путешественников и эмигрантов, которые пытаются понять, что все это означает для будущего повторного въезда.
Пандуранга сказал, что есть по крайней мере еще одна важная юридическая проблема, с которой столкнется предложение, если оно будет продвигаться вперед, «это, по-видимому, случайный офицер, который либо считает, что человек, возможно, подвергся воздействию или заражен вирусом. инфекционное заболевание. Откуда они это узнают? Я думаю, что это определенно очень созрело для судебного разбирательства. Это оставляет слишком много свободы действий для отдельного человека».
Добавление неопределенности в наполненный ею год
Нет прецедента для такого шага, сказал Генри Хартевельдт, аналитик индустрии туризма и президент исследовательской компании Atmosphere Research, и мотивы вызывают недоумение.
В США уже зарегистрировано гораздо больше случаев COVID-19, чем в других странах, отметил Хартевельдт, поэтому вопрос не обязательно в сдерживании пандемии. Кроме того, путешественникам из США по-прежнему запрещено посещать десятки стран. По словам Хартевельдта, существует множество других способов, которыми правительство может удерживать путешественников от поездок в определенные страны, в том числе рекомендации Государственного департамента США по поездкам.
Его больше всего беспокоит то, что это предложение просто усугубит неопределенность, с которой уже сталкиваются путешественники, и может еще больше подорвать планы путешественников.
«Всего за пару дней после того, как об этом стало известно впервые, возникло много путаницы и возросло беспокойство по поводу поездок за границу», - сказал Хартевельдт.
Учитывая, что идет много споров о том, имеет ли предложение юридическую силу для продвижения вперед, Хартевельдт посоветовал потенциальным международным путешественникам просто внимательно следить за ситуацией.
“Важно быть в курсе… следите за этим. Быть в курсе новостей - хорошая идея», - сказал Хартевельдт.
Быть в курсе новостей - это, наверное, то, что путешественники слишком хорошо умеют делать в этом году, хотят они этого или нет.